OECD报告建议各国政府改革能源税政策

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	OECD报告建议各国政府改革能源税政策
	董利苹,李先婷
	2015-07-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	14
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	改革 ; 能源税政策 ; 建议
中文摘要	2015年6月25日，经济合作与发展组织（OECD）发布题为《2015年能源税使用情况：OECD国家和特定合作伙伴经济体》（Taxing Energy Use 2015 —OECD and Selected Partner Economies）的报告，比较了41个国家能源税使用情况，这些国家的能耗占全球能耗总量的80%。报告指出，目前，政府并未充分利用能源税这一政策工具在减少能源使用、提高能效、促进能源转型等方面的作用，建议各国政府改革能源税政策，以帮助各国实现经济、社会和环境目标的共赢。
情报分析_信息发布时间	2015年6月25日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	经济合作与发展组织
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	能源税政策改革建议
情报分析_研究内容	作为最有效的政策工具之一，能源税可以遏制能源利用过程对环境产生负面影响。该报告将法定税率转换为单位热量和单位二氧化碳（CO2）的有效税收，根据能源税的类型，系统地分析了34个OECD成员国以及阿根廷、巴西、中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯、南非7个二十国集团（G20）国家的能源税水平和结构。分析结果显示，41个国家的能源结构、能源强度和能源税征收标准等各不相同。41个国家能源税的范围是0~107.3 EUR/tCO2，其中，印度尼西亚和俄罗斯的能源税刚刚超过0 EUR/tCO2，卢森堡能源税为6.58 EUR/GJ，瑞士的能源税是107.3 EUR/tCO2。较之其他能源税，交通运输领域的平均能源税高达70 EUR/tCO2，并在持续走高，而供暖、加工和电力生产领域的平均能源税通常很低，仅为3 EUR/tCO2。某些有害燃料相当低的能源税是其吸引过多终端用户的主要原因。其中，煤炭对气候变化和空气污染产生了显著的负面影响，而41个国家针对煤炭征收的平均能源税仅为2 EUR/tCO2，并且，在41个国家中，85%用于供暖和加工的煤炭是免税的。相比之下，绝大多数的石油生产都被征收了较高的能源税，平均为49 EUR/tCO2，也有些国家对石油征收的能源税较低，例如，英国针对石油，征收的能源税为14 EUR/GJ，而亚洲和美洲的一些国家则低于5 EUR/GJ。较之石油产品，41个国家对天然气征收的能源税较低。对于柴油，尽管它比汽油有着更严重的环境危害，但是，在39个OECD国家中，交通用柴油的能源税却低于汽油。另外，人均GDP较高的国家，人均能源使用量往往更多，且能源税的有效税率较高。较高的能源税率与较低的碳排放强度密切相关，但碳排放强度还受能源价格、能源补贴和资源的可利用性等其他因素的影响。报告还发现，目前，能源税在减少能源使用、提高能效、促进替代能源转型等方面发挥的作用参差不齐，除极少数国家外，许多国家能源税与能源环境成本之间的相关性较低。预期全球能源税的加权平均值为30 EUR/tCO2，而实际上，41个国家能源税的加权平均值远低于预期值，仅为14.8 EUR/tCO2。若将能源使用产生的其他负面影响考虑在内，能源税与能源环境成本之间的低相关性将更加凸显。因此，该报告认为，税收政策在减少能源使用所产生的负面影响方面仍有相当大的改进空间。报告称，非税收政策、增值税（VAT）、碳交易许可制度等也将加强或削弱能源税对能源价格的影响。41个国家中有19个国家对某些能源产品实施了差别化的VAT，因此，和其他形式的消费相比，一些非清洁能源的使用变得更加廉价，这与有效的环境税背道而驰。除极少数国家外，41个国家均未能以最具有成本效益的方式有效地利用能源税来减缓能源使用对社会和环境造成的危害。报告建议，各国政府重新考虑能源税对能源结构优化、可持续发展的促进作用，改革能源税和能源价格政策，加大对可再生能源的扶持力度，以帮助各国实现经济、社会和环境目标的共赢。
原文题名	Taxing Energy Use 2015–OECD and Selected Partner Economies
参考文献	http://www.oecd.org/tax/taxing-energy-use-2015-9789264232334-en.htm
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179128
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	董利苹,李先婷. OECD报告建议各国政府改革能源税政策. 2015.

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OECD报告建议各国政府改革能源税政策.（38KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文