《自然》杂志文章认为中国对抗雾霾亟需多种措施并举

GSTDTAP > 资源环境科学

	《自然》杂志文章认为中国对抗雾霾亟需多种措施并举
	董利苹,曲建升
	2014-03-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2014
期	6
语种	中文
领域	资源环境
栏目	环境科学
中文关键词	中国 ; 雾霾 ; 措施
中文摘要	经过几十年经济的高速发展，中国正面临着规模空前的污染挑战。2014年2月20日18时到2014年2月26日6时，中央气象台连续发布12期霾预警，其中包括9期霾黄色预警以及3期橙色预警，京津冀及周边地区是本轮霾天气的重点袭击区。
情报分析_信息发布时间	41690
情报分析_信息来源性质	期刊
情报分析_信息来源期刊	Nature
情报分析_信息来源国家	英国
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	中国对抗雾霾亟需多种措施并举
情报分析_研究内容	雾霾天气中，PM2.5可引发一系列疾病，包括心血管疾病和肺癌等呼吸道疾病，严重危害人类健康。2012年12月5日，国务院办公厅公布了中国题为《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部门分工方案》的第一部综合性大气污染防治规划，该规划的目标是到2015年，全国13个重点地区的117个地级及以上城市的PM2.5的浓度较之2012年降低5%、PM10的浓度降低10%，其他污染物降低10%。 2013年9月10日，国务院制定了《大气污染防治行动计划》，该计划明确未来5年将投资1.7万亿人民币实施一系列的措施控制空气质量。雄心勃勃的《大气污染防治行动计划》的目标是到2017年，大大改善中国的空气质量。较之2012年，所有主要城市大气可吸入颗粒物（直径小于等于10微米）的浓度削减10%。京津冀地区、中国长江三角洲东部和广东省珠江三角洲3个空气污染严重和PM2.5水平最高的地区已经设置了更严格的目标。到2017年，其大气中PM2.5的水平必须分别减少25%，20%和15%。“这需要一个区域性的方法”，而不是让个别城市自己去摸索。2014年2月12日，国务院常务会议决定，2014年中央财政安排100亿专项资金针对重点区域的大气污染防治做出新一轮安排。《自然》杂志2012年以来，先后6次从不同的角度关注了我国的雾霾问题。2014年2月20日，《自然》杂志最新发表的题为《雾霾攻坚战》（Fight Against Smog Ramps Up）的文章称，专项资金计划是“中国遏制空气污染的最积极举措”，但单凭严苛的战略计划对抗令人窒息的雾霾还远远不够，中国雾霾治理将面临若干障碍，建议采取复合性应对措施应对这一发展过程中的巨大挑战。本文对《自然》杂志这一组文章的核心观点进行了整理，以供参考。 1 雾霾治理过程中面临的主要障碍（1）经济发展模式亟需转型，但困难重重随着几十年经济的高速发展，在钢铁、水泥和机械等材料的生产过程中，低下的能源效率和冗余的基础设施建设使中国成为世界上最大的能源消耗国。2011年，中国能源消耗量在世界能源使用总量中的占比为21%，而中国的国内生产总值(GDP)在全球GDP中的占比却仅为10%。这表明，中国可以通过优化产业结构（降低能源投入，增加第三产业比重）逐步向可持续的经济模式转变。走可持续发展道路对于经济发展模式来说是一个独特的转型机会，但是经济发展模式转型因为必将触碰大型国企、政府机构等利益相关者的既得利益而面临重重阻力，所以转型并不容易。（2）中国环保部门“资源严重不足” 专项资金计划的主要目的是降低空气中的PM2.5含量，环保部门是该计划的实施部门，较之美国1000多家环境保护署下属机构，其“资源严重不足”，中国环保部无力采取有效行动，往往以收取对污染者利润影响不大的罚款为主要管理手段。（3）汽车尾气排放增长迅速 2009年，中国的汽车总销量已超过美国，随之而来的是，2012年中国机动车成为第二大空气污染源。随着中国经济的持续增长，中国汽车保有量骤增，汽车产业迅速兴起，雾霾治理难度系数随之攀升。（4）科技是解决雾霾污染的基础，但这一基础仍需进一步夯实中国的雾霾空气污染是极其复杂的，汽车尾气排放、煤和生物质燃料燃烧、灰尘和垃圾焚烧是雾霾的主要影响因素，但目前每个城市不同季节这3个影响因素对雾霾的相对贡献还有待进一步的研究。 2 有关我国雾霾问题应对举措的观点《自然》杂志的系列文章中先后3次针对我国雾霾治理对策提出了建议，认为单一的手段难以解决复杂的雾霾问题，需要采取如下八条组合举措：（1）调整并强化管理职能剥离发改委、国土资源部等部委与大气污染治理相关的部分职能，授予环保部更多的权力和资源，使环保部有充分的能力与权力处罚污染单位，尤其是大型国企，否则就不可能进行有效监管。（2）修订、加强环境保护相关法律水安全和粮食安全被雾霾大气污染取而代之成为最迫切需要立法解决的问题，所以建议重新修订出台于1989年的环境保护法和出台于1987年的大气污染防治法，并建议修正案取消罚款最高限额规定，授权环保部对屡教不改者实施上不封顶的处罚，并给予环保部勒令屡教不改者停产或关闭的权利。（3）采用市场经济激励措施遏制污染运用经济激励手段，如通过碳定价和碳税手段调整能源结构，支持清洁能源替代化石能源，鼓励投资者支持绿色能源公司，鼓励行业减排以促进清洁技术发展。（4）采取自上而下的汽车尾气限制措施，并鼓励市民参与针对汽车尾气排放问题，可采取自上而下的限制措施，包括提高汽车燃油标准、逐步淘汰高污染车辆、限制大城市汽车的数量等，并继续推行限号等现行有效的措施。另外，空气质量保护也强烈地依赖于市民参与。普通市民将是汽车尾气排放问题的终结者，因为他们能通过日常出行交通工具的选择对环境负责，所以建议教育并鼓励普通市民日常出行选择步行、骑自行车或乘坐公共交通工具。（5）污染信息透明化，鼓励公众监督，驱使污染企业采取行动中国在污染信息透明化方面取得了鼓舞人心的进步，目前全国近200个城市均在实时更新空气质量信息，明年将增加至338个。2014年1月，环保部还推出了国家监测系统，将对1.5万个重度污染企业或项目造成的污染情况进行实时督查监测，并将监测信息准确地披露在互联网上，对滥用或停用污染控制技术或谎报排放水平者将追究刑事责任。当信息被公开，可鼓励公众对企业进行监督，市民将是这场空气污染对抗战的最强的盟友。（6）快速城市化进程中需严格控制空气质量，避免先污染再治理需对经济快速增长和城市化进程中的资源消耗、环境压力等复杂问题进行综合考虑并进行系统安排。（7）尽快突破雾霾相关的科技瓶颈问题厘清汽车尾气排放、煤和生物质燃料燃烧、灰尘和垃圾焚烧3个主要影响因素对每个城市不同季节雾霾的相对贡献，因地制宜、有的放矢地采取动态重点整治措施。加大对相关技术革新的扶持力度以促进清洁生产。（8）打破当前行动举措的行政界限，寻求合作，实现共赢空气中的颗粒存在跨界污染问题，建议打破当前应对措施的行政界限，在国内因地制宜地采取措施，并寻求普遍的跨国合作，以实现共赢目的。
参考文献	[1] Jane Qiu. Fight against smog ramps up [J]. Nature, 2014, 506: 273–274
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178492
专题	资源环境科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	董利苹,曲建升. 《自然》杂志文章认为中国对抗雾霾亟需多种措施并举. 2014.

条目包含的文件
文件名称/大小	文献类型	版本类型	开放类型	使用许可
《自然》杂志文章认为中国对抗雾霾亟需多种（35KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文