国际机构认为印度能源补贴支出大幅下降

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	国际机构认为印度能源补贴支出大幅下降
	裴惠娟
	2018
所属快报	气候变化快报
出版年	2018
期	1
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	印度 ; 能源补贴 ; 支出 ; 下降
中文摘要	2017年11月30日，国际可持续发展研究所（International Institute of Sustainable Development，IISD）、海外发展研究所（Overseas Development Institute，ODI）和ICF国际咨询公司联合发布题为《印度能源转型：描绘印度对化石燃料和清洁能源的补贴》（India’s Energy Transition: Mapping Subsidies to Fossil Fuels and Clean Energy in India）的报告，通过分析印度能源补贴的背景、规模、趋势和影响，提高印度能源方案的透明度，协助追踪印度政府从化石燃料向可再生能源转型的轨迹。报告指出，2014—2016年印度中央政府的能源补贴减少了150多亿美元，尽管可再生能源补贴大幅增加，但煤炭开采和燃煤发电的补贴仍居高不下，这与印度政府制定的温室气体排放削减目标不一致。
情报分析_信息发布时间	2017年11月30日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	国际可持续发展研究所（International Institute of Sustainable Development，IISD）、海外发展研究所（Overseas Development Institute，ODI）和ICF国际咨询公司
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	能源补贴支出
情报分析_研究内容	1 印度能源补贴发展趋势报告审查的能源补贴类型包括煤炭、石油、天然气和可再生能源补贴。由于数据获取存在困难，核能和大型水电的补贴未包括在内。研究发现，中央政府的能源补贴支出在2014—2016年大幅下降，从358亿美元（21640.8亿卢比）减少到204亿美元（13384.1亿卢比），驱动因素主要包括为遏制石油和天然气补贴浪费而推行的改革，以及全球油价的下跌。化石燃料补贴已经呈现逐步下降趋势，可再生能源补贴逐步增加，但当前政府补贴的绝大部分仍用于化石燃料。详细结论包括：（1）输配电补贴。印度输配电（transmission and distribution，T&D）补贴为了加强T&D基础设施，并为电力分配机构提供财政支持。审查的T&D补贴共有14项，这些补贴的总价值从2014财年的67亿美元（4033.1亿卢比）增加到2016财年的990亿美元（6489.6亿卢比），主要原因包括：①对正在开展的项目增加了拨款；②引入了“国家电力基金计划”（National Electricity Fund Scheme）和“电力部门发展基金”（Power Sector Development Fund）等新方案。政府在2017年9月宣布另一项新计划Saubhagya，以便在2018年12月31日前向印度所有家庭提供可用的电力，在此影响下预计未来可能会进一步增加对T&D的补贴。（2）可再生能源补贴。印度可再生能源发电已经大幅增长，装机容量在2012—2017年翻了一番，占国家总装机容量的比例从12%增加到17.5%。审查的可再生能源补贴共有24项，这些补贴的总价值从2014财年的4.31亿美元（260.7卢比）增加到2016财年的14亿美元（931.1亿卢比）。各种投资计划针对可再生能源的直接预算转移在2013—2017年增加了大约400%，这主要是由于新计划的启动和进行中计划拨款的增加。鉴于政府提高可再生能源发电容量的目标，预计未来对该行业的补贴将会持续甚至增加。（3）煤炭补贴。政府向煤炭行业提供了18项补贴，其中有6项没有公开提供财务信息，因此，报告未予以量化研究。煤炭开采行业的总补贴从2014财年的26亿美元（1579.1亿卢比）下降到2016财年的23亿美元（1497.9亿卢比）。煤炭行业的补贴大部分是通过减税提供的，优惠关税和税收占煤炭补贴总额的90%左右。补贴的目的包括：改善煤矿的养护和安全，在施工困难的地区进行勘探，为员工提供特殊利益。政府于2017年推出了商品和服务税（Goods and Services Tax，简称GST），致使税收制度发生了重大变革，这一措施可能导致2017年以及未来几年煤炭补贴发生变化。预计未来中央可能会增加对煤炭的补贴。（4）石油和天然气补贴。由于对石油产品和天然气的需求随着经济的增长而增加，这导致印度对海外进口产品的依赖度越来越大。政府向石油和天然气行业提供了38项补贴，但其中12项没有公开提供财务信息，因此，无法进行量化。研究发现，石油和天然气的总补贴从2014财年的260亿美元（15767.8亿卢比）减少到2016财年的68亿美元（4465.4亿卢比）。在2014财年，只有5.4%的补贴是直接支出，而到2016财年，几乎50%的补贴都是通过直接转移支付的。最近，印度政府宣布减少对柴油和液化石油气的补贴，这意味着，如果全球市场上的油价保持不变，近期的补贴支出可能会继续下降；如果全球油价突然大幅上涨，补贴支出可能会增加。 2 能源补贴的影响能源补贴除了影响政府预算之外，还会影响市场、社会和环境，并与诸如资产搁浅（asset stranding）、能源获取、公共卫生和气候变化等问题有关。（1）经济影响。消费补贴降低了消费者的能源成本，人为地增加了能源需求；生产补贴降低了能源生产的成本，从而导致潜在的剩余供应。消费补贴和生产补贴都锁定了当前和未来几代人的能源选择。人们普遍认为，补贴降低了经济中资源配置的效率，并扭曲了不同能源类型的竞争环境。补贴的这些影响对资本密集型、长寿命的基础设施项目的成功至关重要。然而，当投资决策依赖于此类补贴时，补贴的取消会增加资产搁浅的风险。（2）社会福利影响。印度对电力、煤油和液化石油气的补贴是为了保护消费者。然而，如果缺乏针对性，富人和中产阶级从消费者补贴中的获益将远高于穷人。印度约有87%的电力补贴投向了贫困线以上的家庭。生活在贫困线以下的大多数人依靠的是生物质能源，因此，很少或没有享受到这些补贴的好处。（3）对能源获取的影响。许多补贴推出的目的是为烹饪及其他需求提供现代电力和清洁能源。然而，一些T&D补贴保护了集中电力系统，而损害了离网发电或小型电网的可再生能源方案。（4）健康和环境影响。在印度，化石燃料和基于生物燃料的能源是造成空气污染的主要原因，后者主要影响妇女和儿童的健康。研究指出，改革化石燃料补贴和燃油税，可能有助于印度预防空气污染导致的过早死亡。印度的许多液化石油气补贴试图增加清洁烹饪的使用，对健康产生积极影响，而煤油补贴仍会导致室内污染加剧，阻碍更健康地推广太阳能。此外，由于补贴导致的化石燃料消费和生产增加，将造成更大的负面环境影响，如温室气体排放、气候变化、水污染、土壤污染和沉陷。 3 结论和建议为了明智决策，决策者和其他利益相关者需要发布连贯清晰的能源补贴信息，包括补贴的成本和影响。报告首次尝试将这些信息进行整合，研究结果显示：印度能源补贴报告存在巨大差距。由于数据的限制，许多已经确定的补贴无法量化研究。报告提出以下3条建议：①印度政府可以通过跨部门磋商和信息共享机制，完善能源补贴报告进程并从中获益。②需要综合评价不同能源补贴对既定政策目标效率的作用及影响。目前，化石燃料补贴可能会阻碍可再生能源的发展，而印度政府试图通过可再生能源补贴来解决这一问题。此外，为了保护最贫穷的群体而引入的一些能源补贴，可能因为针对性不强而无法实现这一目标。能源补贴也影响了人类健康、能源获取、环境和温室气体排放。因此，评估和合理化能源补贴，有助于更好地配置政府对最需要补贴的人的支持。③二十国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）的其他许多成员都选择了自我报告和同行评审的化石燃料补贴报告，将其作为淘汰化石燃料补贴的第一步和实用工具。自愿参加自我报告、同行评议或关于化石燃料补贴的可持续发展目标（SDG）报告，有利于印度充分借鉴国际最佳实践的经验，解决其国内政策的需要。
原文题名	India’s Energy Transition: Mapping Subsidies to Fossil Fuels and Clean Energy in India
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180995
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 国际机构认为印度能源补贴支出大幅下降. 2018.