EEA：EU ETS需努力与欧盟2030年减排目标保持一致

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	EEA：EU ETS需努力与欧盟2030年减排目标保持一致
	裴惠娟
	2017-12-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2017
期	24
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候变化减缓与适应
中文关键词	排放交易体系 ; 碳排放 ; 供需平衡
中文摘要	2017年11月7日，欧洲环境署（European Environment Agency，简称EEA）发布题为《2017年欧盟排放交易体系趋势和预测：数字分析》（Trends and Projections in the EU ETS in 2017：The EU Emissions Trading System in Numbers）的报告，分析了欧盟排放交易体系（EU ETS）覆盖范围内碳排放量的过去、现在和未来趋势，并分析了市场配额的供需平衡。
情报分析_信息发布时间	2017年11月7日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	欧洲环境署（European Environment Agency，简称EEA）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	欧盟
情报分析_信息类别	气候变化减缓与适应
情报分析_研究主题	减排目标
情报分析_研究内容	1 近期趋势——2016年欧盟排放交易体系的配额冗余量连续第二年减少 2015—2016年，EU ETS覆盖的固定设施的排放总量下降了2.9%。排放量降低的主要驱动因素为一些成员国取消煤炭使用而导致大型发电厂减排，其他行业领域如钢铁行业也因为产量水平的变化导致排放量出现大幅降低，占排放总量3%的航空业由于乘客数量连续增加而导致排放量比2015年有所增加。 2016年，欧盟用于遵约的排放配额比2016年略有增加，免费发放的配额和国际排放信用额度的使用数量有所降低，用于拍卖的配额总量增加。这是因为“折量拍卖”（backloaded）的配额数量降低。2016年，大部分电厂必须通过拍卖或者在二级市场购买排放配额，其他行业因被认为接触到碳泄露的风险而收到了免费发放的配额。航空业则被要求实现配额的净需求以覆盖其部分排放。 EU ETS配额的2016年需求量连续第二年超过了供给量。这一趋势导致配额的累积冗余量进一步减少，目前配额冗余总量为17亿份。为了确保市场的有序运转，并解决结构性供需失衡问题，欧盟将于2019年启动市场稳定储备机制（Market Stability Reserve，简称MSR）。2016年的平均碳价格比2015年有所降低，波动幅度为每份排放配额约5欧元。尽管拍卖配额的总量有所增加，成员国的配送拍卖收入减少。在目前的水平上，EU ETS的价格信号对促进欧洲经济长期脱碳所必需的、代价较高的减排方案的刺激作用仍然非常有限。 2 长期趋势——排放交易第三阶段中期电力行业继续推动EU ETS减排 2005—2016年，固定设施的排放量减少了26%。2013—2016年，排放交易第三阶段的前半期，EU ETS排放量共降低了8%。排放量降低的主要原因是发电量减少，电力行业排放量降低的幅度要远远大于发电量减少的幅度。排放量降低的主要原因在于供热和发电的混合燃料的变化，特别是减少无烟煤和褐煤的使用量，以及大量使用可再生能源发电。2005年以来，EU ETS覆盖的其他行业排放量也有所降低，但是2013—2016年这些行业的排放量保持相对稳定。相比之下，排放交易第三阶段航空业的排放量逐年增加。 2014—2016年，配额的“折量拍卖”对于配额的供需平衡起到了很大作用，使得配额的冗余总量从2013年的20亿减少到2016年底的17亿。国际排放信用额度的使用量大幅减少也有助于配额冗余量的进一步减少。此外，随着航空排放的持续增加，航空业对欧盟排放配额的净需求进一步增加，这也有助于累积冗余量的降低。但是，2016年欧盟碳配额价格比2015年降低，表明至少在短期内配额的冗余还会持续存在。到2016年底，EU ETS的运营者已经使用了减排项目产生的所有国际排放配额，这些国际排放配额可以在整个交易期间使用。针对运行期间新纳入的排放设施发放配额，欧盟设计了新入者配额储备机制（New Entrant Reserve，简称NER），2013年第三阶段开始之时设置的NER配额为4.8亿份。第三阶段中期，NER中只有29%的配额被使用或预留到以后使用。2013—2016年，NER中大多数配额被分配给了排放设施的扩容。未来几年内，由于经济发展的影响，NER的使用在很大程度上充满了不确定性。在8个成员国中，规定只能购买排放配额的电力行业有些设施获得了过渡性的免费发放的配额，这些配额产生的价值可以投资到电力现代化中。2013—2016年，这些免费配额预算的60%已被使用，投资的很大一部分可能会被用于现有的化石燃料发电能力的现代化。 3 预测趋势——预计欧盟排放交易体系减排量与欧盟2030年减排目标不一致根据欧盟成员国2017年报告的推测情景，在现有政策和措施的支持下，预计EU ETS的固定排放量会继续减少，2015—2020年将减少8.8%，2020—2030年再减少6.2%。预计2015—2030年EU ETS固定设施的年均排放量降低水平会低于2005—2015年观察到的降低速度。相比之下，2030年之前预计EU ETS覆盖的航空排放将不断增加。欧盟委员会（European Commission，简称EC）提议，2030年之前，EU ETS覆盖的排放量比2005年减少43%，这是为了实现至2030年欧盟排放量比1990年至少降低40%的约束性目标。目前欧盟成员国预计的减排量与EU ETS较2005年减排43%的目标并不一致，一些成员国报告其EU ETS排放量有所增加。例如，荷兰报告预计2020—2030年其排放量会增加，主要驱动因素为煤炭发电的增加。因此，有必要加大努力防止预计的排放量增加在现实中发生，并避免欧盟的能源体系被碳密集技术锁定。
原文题名	Trends and Projections in the EU ETS in 2017：The EU Emissions Trading System in Numbers
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180957
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. EEA：EU ETS需努力与欧盟2030年减排目标保持一致. 2017.