英国发布《清洁增长战略》

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	英国发布《清洁增长战略》
	曾静静
	2017-11-01
所属快报	气候变化快报
出版年	2017
期	21
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	清洁增长 ; 政策行动 ; 低碳经济
中文摘要	2017年10月12日，英国商业、能源和工业战略部（BEIS）发布《清洁增长战略》（The Clean Growth Strategy），通过梳理英国实现清洁增长所面临的机遇与挑战，确定了在技术突破和大规模部署方面需要实现最大进展的关键政策行动，为2030年前英国低碳经济发展描绘了雄伟蓝图。
情报分析_信息发布时间	2017年10月12日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	英国商业、能源和工业战略部（BEIS）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	英国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	清洁增长
情报分析_研究内容	1 英国的领导力与进展英国是最早意识到并采取行动应对气候变化威胁的全球首批国家之一，并在继续发挥重要的领导作用。通过国内行动、气候外交和财政支持，英国在展示应对气候变化的国际领导力方面发挥了关键作用。英国是最早认识到气候变化是经济和政治问题，而不仅仅是环境问题，并利用其世界领先的经济、科学和技术技能围绕气候变化展开全球讨论。英国是气候融资的最大贡献者之一，2016—2020年致力于提供至少58亿英镑，帮助发展中国家减缓和适应气候变化的影响、减少森林砍伐和支持更清洁的经济增长。英国经济各领域所取得的进展得益于全球许多低碳技术成本的下降，以及减排技术部署的加速发展，这是英国、其他政府和大量公私部门投资的早期政策行动结果。英国低碳经济包括设计和建设低碳电力与热力项目、制造电动汽车、开发能源效率产品和建筑系统，以及绿色金融，已经直接和通过供应链提供了超过43万个工作岗位。 2 机遇和挑战 2.1 机遇低碳经济被认为是将在未来几年重塑全球经济的“大趋势”之一。英国将确保这一趋势有利于英国经济，并将其嵌入到英国产业战略的核心。正如英国在应对气候变化问题上以外交方式引领世界，英国也很好地利用了全球向清洁能源经济的转变中其显著的经济竞争优势，包括：①七国集团中最具生产能力的科学基地，鉴于许多部门的脱碳需要大量创新，这是一项关键资产。②世界领先的高价值服务领域的专业知识，在金融、法律、咨询、软件和数据服务等领域拥有优势，这些都对实现低碳转型至关重要。③在汽车和航空航天领域先进技术的产品设计和制造方面的卓越声誉。④提供长期方向和支持创新的政策与监管环境，包含一些最自由化的天然气和电力市场。⑤由《气候变化法案》和碳预算制定的长期政策框架。⑥开拓性地用自身的方法鼓励企业创新的能源监管机构。英国已经利用这些优势在电力、电动汽车、低碳金融和专业服务等重要的新兴低碳领域发挥领导作用。英国气候变化委员会的分析表明，如果英国继续发展并利用这些优势，可以从这些脱碳趋势中获得显著的经济效益。英国低碳经济在2015—2030年可能每年增长11%，比英国整体经济的平均增速高4倍之多，这意味着低碳经济将从目前的约占英国总产出的2%增加到2030年的8%。到2030年，英国低碳商品和服务的出口价值会在600亿~1700亿英镑。 2.2 挑战如果要在清洁增长方面继续取得进展，英国必须克服面临的3大挑战：①确保为家庭和企业提供负担得起的能源；②实现英国经济中“更难触及”部分的脱碳；③建立一个后欧盟排放与环境框架，这一框架至少和目前的部署一样有益。 3 清洁增长战略 3.1 目标在英国《气候变化法案》的法律要求下，英国减少排放的方法有两个指导目标：①以对英国纳税人、消费者和企业尽可能低的净成本实现国内承诺；②从过渡中实现英国社会和经济效益最大化。为了实现这些目标，英国将需要培育尽可能便宜的低碳技术、过程和系统。 3.2 关键的政策和建议《清洁增长战略》确定了在技术突破和大规模部署方面需要实现最大进展的领域，建议采取以下关键行动。 3.2.1 加速清洁增长行动1：发展世界领先的绿色金融能力，包括：①建立一个绿色金融工作组（Green Finance Taskforce），为实现碳预算和尽可能增加英国在全球绿色金融市场的份额所需的公私投资提供建议。②与英国标准学会（British Standards Institution）合作，开发一套自愿的绿色、可持续金融管理标准。③提供2000万英镑支持一个新的清洁技术早期投资基金。④与抵押贷款机构合作，开发绿色抵押贷款产品，这些产品考虑了降低贷款风险，增强与更加节能特性相关的偿还能力。 3.2.2 提高企业和行业效率行动2：制定一揽子措施，支持企业到2030年至少提高能源生产率20%。行动3：建立工业能效计划，以帮助大公司采取措施减少其能源使用和账单。行动4：与7个能源最密集行业部门发布联合行业脱碳和能源效率行动计划。行动5：展现英国在碳捕获、利用和封存（CCUS）方面的国际领导力，通过与全球合作伙伴合作以及在前沿的CCUS和行业创新进行多达1亿英镑的投资以降低成本。行动6：与行业合作，通过一个新的CCUS委员会，让英国步入实现其有选择地规模部署CCUS雄心的正轨，以及尽可能增加英国的行业机遇。行动7：制定温室气体去除技术的战略方针，基于政府研发计划，并解决其长期部署的障碍。行动8：在本世纪20年代期间，逐步停止在新建企业和不使用公共煤气输送网的现有企业安装高碳形式的化石燃料加热装置，从新的建设入手。行动9：支持工业生产过程产生的热量的循环利用，减少企业能源账单，并使当地社区受益。行动10：投资1.62亿英镑的公共资金用于能源、资源和过程效率的研究与创新，包括多达2000万英镑用于鼓励转向低碳燃料。通过“能源企业家基金”进一步投资1400万英镑支持创新能源技术与过程。 3.2.3 提高家庭能源效率行动11：通过能源公司义务（Energy Company Obligation，ECO）给予约36亿英镑的投资支持，用于升级100万户家庭，并在ECO资金的现有水平上，在2028年之前，延长对家庭能源效率改进的支持。行动12：希望所有的燃料贫困家庭在2030年升级为能源效能证书（Energy Performance Certificate，EPC）C级，尽可能多的家庭在2035年达到EPC的C级，家庭在这一等级可以获得经济实惠且负担得起的燃料。行动13：制定提高私人租赁房屋能源效能标准的长期路线，其目标是在2030年尽可能多的家庭升级到EPC的C级，家庭在这一等级可以获得经济实惠且负担得起的燃料。行动14：就社会住房如何在这段时间达到类似的标准征询意见。行动15：基于建筑法规和消防安全的独立审查结果，并遵循其结论，英国打算根据建筑法规就提高新建和现有住宅的能源效能标准征询意见。行动16：为所有家庭提供安装智能电表的机会，以帮助他们在2020年底前节约能源。行动17：在全国范围内建设和扩展热力网络，《2015年支出审查》（Spending Review 2015）中分配的公共资金对其支持到2021年。行动18：在本世纪20年代期间，逐步停止在新建住宅和目前不使用公共煤气输送网的现有住宅安装高碳形式的化石燃料加热装置，从新的住宅入手。行动19：提高每年在英格兰安装120万新锅炉的标准，并要求安装控制装置，以帮助人们节约能源。行动20：通过改革“可再生供热激励措施”（Renewable Heat Incentive）投资低碳供热，在2016—2021年花费45亿英镑支持住宅和企业的低碳热力技术。行动21：投资约1.84亿英镑的公共基金，包括2个新的1000万创新计划，开发新的能效与供热技术，促使减少低碳住宅的成本。 3.2.4 加速转向低碳运输行动22：到2040年，停止销售新的常规汽油、柴油汽车和货车。行动23：花费10亿英镑支持推广超低排放车辆（Ultra Low Emission Vehicles，ULEV），包括帮助消费者解决电动汽车前期成本。行动24：发展世界上最好的电动汽车充电网络之一，通过：①额外投资8000万英镑，以及来自英格兰高速公路的1500万英镑，支持充电基础设施的部署。②根据《自动化和电动汽车法案》（Automated and Electric Vehicles Bill）获取新的权力，允许政府为提供充电站点设定要求。行动25：加快应用低排放的出租车和公交车，通过：①为插电式出租车计划提供5000万英镑，为出租车司机提供低于新ULEV出租车购买价7500英镑的补贴，以及1400万英镑支持10个局部地区提供专用的出租车充电站点。②提供1亿英镑支持在英格兰和威尔士改装、更新低排放公交车的国家项目。行动26：与行业工作制定加速向零排放车辆转型的汽车行业政策。行动27：宣布公共部门引领向零排放汽车转型的计划。行动28：投资12亿英镑使骑行和步行成为短途旅程的自然选择。行动29：为实现将更多的货物由公路向铁路转移的经济划算选择而努力，包括使用低排放的铁路将货物运送到城市地区，以及最后1英里运送零排放。行动30：通过建立联网和无人驾驶汽车中心和由行业匹配的超过2.5亿英镑的投资，使英国处于联网和无人驾驶汽车技术（Connected and Autonomous Vehicle technologies）研究、开发和示范的前沿。行动31：投资8.41亿英镑的公共资金，用于低碳运输技术和燃料，包括：①通过在“法拉利挑战”（Faraday Challenge）计划中多达2.46亿英镑的投资，确保英国基于其优势，在电池设计、开发和制造方面引领世界；②实现重型货车队列行驶（HGV platoons）的试航，可以节省大量的燃料和避免排放。 3.2.5 提供清洁、智能、灵活的电力行动32：减少家庭和企业的电力成本。行动33：到2025年，逐步淘汰使用无烟煤发电。行动34：通过欣克利角C核电站（Hinkley Point C）提供新的核电，推动与开发人员的讨论，以确保未来筹建项目的竞争价格。行动35：改进可再生能源技术（例如离岸风能）的市场路径。行动36：确定电力行业的碳总价。行动37：投资大约9亿英镑的公共资金，包括：①大约2.65亿英镑用于智能系统，以降低电力储存的成本、推动创新需求响应技术，以及发展平衡电网的新方法。②大约4.6亿英镑用于核能领域，以支持包括未来核燃料、新的核制造技术、循环利用与再加工、先进的反应堆设计等领域的工作。③大约1.77亿英镑用于进一步降低可再生能源的成本，包括离岸风能涡轮叶片技术与地基的创新。 3.2.6 提高自然资源的效益和价值行动38：随着英国脱离欧盟，需要设计一个新的未来农业支持系统，聚焦实现更好的环境效果，包括更直接地应对气候变化。行动39：在英格兰建立一个新的森林网络，包括在农田上种植新的林地，并为更大规模对开发林地和森林提供资金，以支持英国实现种植1100万棵树并增加建设所使用的英国木材数量的承诺。行动40：面向到2050年实现零可避免废物的目标开展工作，尽可能增加资源的提取价值，并尽量降低有关资源提取、利用和处置的负面环境影响和碳排放影响。行动41：发布一项新的资源与废物战略，使英国成为竞争力、资源生产率和资源效率方面的世界领先者。行动42：探索管理垃圾填埋场排放的创新方法。行动43：通过1000万英镑的泥炭恢复资本拨款计划支持泥炭地行动44：投资9900万英镑用于农业技术、温室气体去除技术、废物与资源效率的创新技术与研究。 3.2.7 引领公共部门行动45：同意为中央政府制定更严格的2020年目标和行动，以进一步减少2020年以后的温室气体排放。行动46：为更广泛的公共部门引入到2020—2021年减少30%碳排放的自愿目标。行动47：为英国能源效率提升提供2.55亿英镑的资金，帮助公共机构获得资金来源。 3.2.8 政府领导推动清洁增长行动48：与企业、民间社团合作推出“绿色英国”（Green Great Britain）周，促进清洁增长。行动49：恢复常规的清洁增长部际小组（Clean Growth Inter-Ministerial Group），负责监督战略的执行和推动雄心勃勃的清洁增长政策。行动50：通过“排放强度比”（Emissions Intensity Ratio），报告英国在实现GDP增长与减少排放方面的年度表现。 4 清洁增长创新投资《清洁增长战略》包括一系列增加研发支出的承诺，以进一步推动脱碳；首次提出了如何对超过25亿英镑的政府资金进行投资，以支持2015—2021年的低碳创新。国家生产力投资基金（National Productivity Investment Fund）将提供额外的47亿英镑，在2020—2021年每年额外提供20亿英镑，这代表了自1979年以来英国科学、研究和创新公共支出方面的最大增幅。2015—2021年，英国政府预计投资超过25亿英镑用于低碳能源、运输、农业和废物方面的研究、开发与示范。这包括：①BEIS“能源创新计划”（Energy Innovation Programme）投入多达5.05亿英镑，旨在加快创新清洁能源技术与过程的商业化。②多达12亿英镑来自英国研究理事会（UK Research Councils）和英国创新署（Innovate UK），包括为能源系统孵化器（Energy Systems Catapult）和离岸可再生能源孵化器（Oﬀshore Renewable Energy Catapult）提供资金。③高达2.46亿英镑的“法拉第挑战”计划，这将确保基于在电池设计、开发和制造方面引领世界。④来自政府各部门高达6.2亿英镑的支持，包括环境、食品及农村事务部（Defra）、国际发展署（DfID）、交通部（DfT）、BEIS，以及额外的产业战略挑战基金（Industrial Strategy Challenge Fund，ISCF）支持。 5 跟踪进展英国希望实现经济增长和减少排放。英国已开发了排放强度比来衡量将于每年发布的清洁增长绩效，以此跟踪进展。为了实现英国2032年目标，将需要到2030年经济排放强度平均每年下降5%，高于自1990年以来每年下降4%的速率。 6 下一步工作计划英国《清洁增长战略》是英国在确保经济增长的同时实现脱碳工作的一个重要里程碑，将会不断地开发适应环境变化的新方法，并在2017—2018年启动一系列的政府磋商。此外，清洁增长需要政府、企业、民间社团和英国民众的共同努力。
原文题名	The Clean Growth Strategy
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180865
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. 英国发布《清洁增长战略》. 2017.