提升韩国水利用效率：政策问题与建议

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	提升韩国水利用效率：政策问题与建议
	熊永兰
	2017-10-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2017
期	20
语种	中文
领域	资源环境
栏目	水文与水资源科学
中文关键词	提升 ; 韩国 ; 水利用效率
中文摘要	韩国的水资源管理已经能够应对和促进快速的城市化和经济增长。这一显著成就的取得归因于对大量开发战略的大规模投资，以满足对水的需求和抵御旱涝灾害风险。目前，韩国的水管理面临三方面的长期趋势，这对当前的政策和投资反应提出了挑战：一是，人口趋势，尤其是人口的快速老龄化将提升水需求和收紧税收；二是，经济趋势和财政整顿将影响公共资金为水管理提供资金的能力；三是，气候变化将影响水的可获得性和与水相关的风险的暴露情况。
情报分析_信息发布时间	2017年9月1日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	韩国
情报分析_信息类别	科技规划与政策
情报分析_研究主题	韩国的水资源管理已经能够应对和促进快速的城市化和经济增长
情报分析_研究内容	为此，韩国土地、基础设施和交通部回顾了当前的政策响应，并对其是否能应对未来的挑战进行了评估。2017年9月，经合组织（OECD）发布报告《提升韩国的水利用效率——政策问题和建议》（Enhancing Water Use Efficiency in Korea--POLICY ISSUES AND RECOMMENDATIONS）公布了其评估结果。此次评估的这些政策在韩国的水质管理中发挥着重要作用，包括提升韩国水利用效率的经济手段；智能水管理以及水和信息、通讯技术的融合来管理水资源和提供水服务；水配置机制。 1 三大经济手段的优势和局限性三大经济手段有助于韩国的水质管理并有可能提升其用水效率：①对从河流中取水的用户（电厂、工业和家庭用户）征收河流用水费；②大坝水资源税是对通过与韩国水资源公司（K-water）的合同从河流或大坝中取水的用户征收的统一的容积费；③跨区域水资源税是在全国范围内设置的由两个部分组成的水费，以收回通过跨区域系统供水的成本，不同的水费标准适用于不同的水质等级（原水、处理水、纯净水）。这些工具并不是为提升水利用效率或应对水短缺而制订的。它们不会产生维持和扩展现有基础设施所需的足够税收。这意味着错失了一个机会来管理水的需求和减少未来在水基础设施的投资需求从而增加水供给。经合组织（OECD）的分析和国际良好实践表明，韩国当局将受益于对这些工具的调整，从而提升韩国的水利用效率。首先，税费应该更好地反映取水地的水供应成本。第二，税收可以为支出计划提供经费支持，从而为流域内的河流养护做出有效贡献。此外，从长远来看，可以考虑取水费，它反映了缺水盆地中利用水资源的机会成本。这方面的任何进步都将得益于逐步的、长期的、具有包容性的、分阶段的做法，而这些做法将使国家和地方各级的利益相关者参与进来。 2 加快韩国部署智能水管理的措施韩国的智能水管理可为韩国和国外水利用效率的提升做出重大贡献。它可以支持关于大坝和水库管理以及系统中水配置方面的决策。它还可以为水公用事业（如漏水检测）和水用户提供增值服务（如关于水质的实时信息），从而提高韩国和国外供水设施的性能。但是，在韩国和国外，智能水管理的推广受到了一些瓶颈的阻碍，但可以通过有针对性的措施加以克服，例如促进开展水管理综合方法、反映供水全部成本的税费或者将新数据的需求降至最低的模式。这样的措施还应包括最终水用户参与确定有助于满足其需求的额外服务和市民的能力建设。 3 水配置机制：一个悬而未决的问题设计合理的水配置机制可以提高水的使用效率，防止浪费。通过水配置为韩国社区创造最大的价值，从而促进更好的水资源管理。但是，由于在建造水坝之前和之后所获得的水权利共存，导致韩国的水配置机制在实现这些成果和提升用水效率方面的能力受到阻碍：这种情况造成了法律上关于谁获得水和在哪些条件下获得水方面存在争端和不平等。改革水资源配置机制可以在韩国产生额外的福利。目前，这些改革面临着挑战。国际经验有助于探讨如何管理这样的改革，并采取适当的附带措施。 4 加强水资源管理以提高水资源利用效率的机会建议修改体制框架，以提高韩国的用水效率。它应该能够反映当地的情况，并在国家、流域或地方范围内与相关利益攸关者建立合作关系。应鼓励最近在这些方面取得的一些进展：对人们和用水户进行教育，并告知他们缺水的情况、滥用和不当分配水所产生的机会成本以及供水成本；制定一个由利益相关者参与的战略方案，并施以结果为导向的绩效管理；流域组织发挥重要作用。
原文题名	Enhancing Water Use Efficiency in Korea--POLICY ISSUES AND RECOMMENDATIONS
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180841
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	熊永兰. 提升韩国水利用效率：政策问题与建议. 2017.