FAO发布报告关注中亚地区的干旱应对方案

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	FAO发布报告关注中亚地区的干旱应对方案
	吴秀平
	2017-07-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2017
期	13
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	中亚地区 ; 干旱 ; 方案
中文摘要	2017年6月16日，联合国粮农组织（FAO）发布报告《中亚及土耳其地区的干旱特征及治理》（Drought characteristics and management in Central Asia and Turkey）指出，在中亚地区，干旱是一种被普遍接受的日常生活，但气候变化和日益增长的经济需求对该地区的水资源安全构成了日益严重的威胁，因此必须向更积极的干旱管理政策转变。
情报分析_信息发布时间	2017年6月16日
情报分析_信息来源性质	联合国组织
情报分析_信息来源机构	联合国粮农组织（FAO）
情报分析_机构类别	联合国组织
情报分析_信息来源国家	中亚
情报分析_信息类别	会讯
情报分析_研究主题	中亚地区的干旱应对方案
情报分析_研究内容	报告对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等六个国家进行研究，是为了关注现有的干旱反应机构，并使决策者对其进行改进。由于大多数国家都有河流流入咸海，因此有足够的空间来解决区域范围内的一些问题。然而，到目前为止，这种方法还存在缺乏根据中亚和土耳其的干旱特征和流域管理等应对干旱的措施。该报告对重新思考政策并重新制定准备和响应计划是一个好的基础，它可以增强中亚对干旱的适应力，并考虑到每个国家特定的社会、经济和环境背景。FAO正在加强其宣传活动，督促政策制定者从应对干旱的战略响应到干旱的影响转变，这一战略往往耗资巨大，目的是关注干旱意识和早期干预措施。（一）中亚地区气候多变，制定策略联合使用跨界水资源应对干旱极为重要中亚国家有6500万人口，居住在一个由高山山脉包围的大草原和沙漠地带。由河流提供的融雪提供了大部分水源。农业用水主要是灌溉，其农业占该地区GDP的1/4。中亚地区的水安全对水力发电至关重要，几乎可以满足所有地区的能源需求。此外水安全对城市家庭和工业至关重要。其中以2001年的干旱最为严重和持久，导致该地区营养不良及贫困率增加，一些农村家庭损失80%的收入。这些国家有很大的区域差异，降雨量从每年150毫米到1500毫米不等。然而，气候变化将以类似的方式影响它们，最显著的影响是减少冰川和山地积雪，从而减少河流流量。牧区是最强大的传统干旱缓解策略的发源地，其中包括终身互惠、沿线小规模的跨地区水利基础设施战略和各种干旱灾害信贷和保险计划。在塔吉克斯坦，土地使用者正逐渐恢复这种系统。与此同时，在一些国家，由于新的私人所有者缺乏资源或制度框架来维持它们，前苏联时代的集中水基础设施已经被打破。虽然FAO为各国提供了量身定制的建议，但共同的主题是需要更有效的早期预警系统，获得适当的作物、保险计划和防治土壤盐化的措施，特别是在哈萨克斯坦。区域合作应该认识到联合使用跨界水资源的重要性。（二）土耳其应对干旱的改善战略土耳其是一个与中亚有着密切语言联系的邻国，它有许多类似的干旱问题，这对农业部门构成了重大威胁，而农业部门占该国劳动力的1/4以上。在安纳托利亚中部（一个重要的小麦产区）的部分地区，年降雨量仅为黑海沿岸地区的1/10，而干旱通常每四年才发生一次。报告中指出土耳其农业干旱行动计划概述了其具体的优先事项，包括尽可能分散决策，以及提高地面灌溉的效率。此外，在全国范围内，在大约6%的灌溉土地上使用喷灌和滴灌技术，也有扩大压力灌溉计划的余地。另一种前景是解决过去10年在某些地区由于非法油井开采导致的地下水水位大幅下降的问题。（三）中亚地区应对干旱的建议报告中指出中亚国家和土耳其应对干旱的前进道路可以概括为三个方面措施:①定期提供水文气象资料，以提供预警；②协调法律和制度框架；③实施和优化节水技术和技术的投资。所有这三种措施都是相互联系、互相补充的方式。所有国家都需要一个早期预警系统，可以跟踪季节性天气、气候风险，尤其是干旱以及对作物产量、降雨多少和农作物对气候变化脆弱性的可靠预测。鼓励节水和节水技术，例如将塑料瓶附在树苗上、滴灌、洒水器、改进运河和渡槽等方式节约用水，以解决水资源短缺。中亚所有国家都将受益于节水技术和技术的投资，因为它们在某种程度上都受到水资源短缺的影响。 1.哈萨克斯坦哈萨克斯坦需要改进其数据收集、调查和分析策略，同时应对紧急水文现象的早期预测系统、建模等。根据《国家适应行动计划》（NAPA），国家应优先促进及时做出应对干旱的决策和正确的适应干旱的步骤，并在最终用户之间传播结果。①在短期内，加强及时水文气象数据的可持续供应将是第一步。通过协调干旱监测和预报，开发可靠的早期预警方法，研究干旱的模式，可以迅速产生和传播信息。然而，有效的传播需要制定关于告知干旱发生可能性的有效程序。②从长期来看，建立一个应对干旱的风险管理系统来管理已经发生的干旱；引入保险来支持那些易受干旱损失的人，从而减少干旱的影响；在灌溉土地上更换抗旱作物是另一个选择。 2.吉尔吉斯坦 ①在短期内应把重点放在节约用水上，开展早期的干旱预警系统并对水资源使用者进行脆弱性评估。这将有助于为受干旱影响的人提供早期预警信息，并为受影响的人口提供应对措施。开发和实施现代早期预警系统是当务之急。水使用者可以从每日和季节的天气预报中获益。然而，水资源短缺似乎是一个反复出现的问题，因此应该把重点放在节约用水上。在短期内，水的使用应尽可能地节约。②从长期看，增加咸水的可用性以及淡化咸水将是未来缓解水资源危机的一个选择。在吉尔吉斯斯坦，水资源短缺的问题并不容易解决，需要联合使用跨界水资源。因此，需要采取行动，制定和签署国际协议。③此外，还应鼓励对节水技术的投资。在短期内，对水库库存量的监测和预测也可以提供对水资源可用性的了解，以便在低库存的情况下及时采取行动。④弱势群体也需要保护。为了减少因气候变化而造成的收入损失风险，应优先考虑农作物保险和农业股票投资以及农民收入来源多样化等措施。 3.塔吉克斯坦 ①塔吉克斯坦需要一个长期气候、气候风险和作物产量预测系统。干旱和其他气候灾害风险预警系统需要加强，以确保季节性天气数据/信息的可用性和可访问性。这些信息包括作物种植和产量预测，因为这将有助于在州际水平上稳定粮食安全和长期合同。②加强灾害风险减轻中心的工作对应对干旱将是至关重要的。本中心应拥有一个更新的数据库，并提供良好的信息管理，以促进早期预警系统的更好运作。该中心应参与意识创造和能力建设，以提高当地抗旱能力。③在国家和地区层面上制定一项干旱恢复计划。这应该从改善利益相关者在国家和地方层面的意识开始。此外，该计划还应包括一项能力建设战略，以提高农业部门抗旱能力方面的技能和知识。④提高种子质量和繁殖能力，包括耐热种子。应该加强种子遗传资源的开发，以及农民和研究人员之间的对话。国家干旱风险管理的主要优先事项是提高作物对干旱和盐度的抵抗能力，以及引进高效的灌溉系统，如滴灌。 4.土库曼斯坦 ①协调法律和制度框架，监测和预测降水、教育和提高认识是至关重要的。对降水的监测和预报将提供早期预警信息，以促进早期的决策，而教育和提高认识将使那些易受干旱影响的人们做好应对策略的准备。②应考虑为其脆弱的人口发展提供风险保险制度。③饲养牲畜是生计的主要来源，因此恢复退化牧场区域，并提供租金，满足牲畜需要极为重要。④发展改善灌溉系统的水效率比率和增加供水的方法，增加水的可用性。例如利用地下水、建造水库、改善或稳定流域管理，以及安装脱盐设施。⑤可以通过混合淡水和盐水来增加水资源的可用性。最终，从油井中除去咸水和盐水，应该是主流。 5.乌兹别克斯坦 ①需要持续提供及时的水文气象数据来研究干旱模式，并提供早期和长期的预警系统，制定立法修正案以有效传播水文气象信息。当前的行动方针是定期监测和预报干旱。早期预警系统将支持决策过程，并确保制定干旱防备和干旱政策计划。②从长期看，需要调动国内和国际资源和创新机制来支持战略目标并实现预期的产出。监测和评估可以增加问责制。此外，应该制定一项综合融资战略，用于规划和当地计划。③加强水资源的管理并提高使用效率。水使用者协会可以在节约用水方面发挥作用。加强在灌溉、监测和影响评估服务方面的权威和作用将有利于水资源的使用。为了实现这一目标，需要对涉及农民和当地社区的灌溉、监测和水平衡清单进行严格的优先次序安排。水资源管理的一些主要优先事项包括改善水资源的监测系统和引入经济灌溉方法（即短沟，犁沟，农田平整等）。④获得新的作物品种以增加其抗旱能力，也将与改善水资源相补充。 6.土耳其 ①需要建立一个干旱预警系统。根据国家气候变化战略，需要一个综合的信息管理系统，以增加国家气候变化的知识流动和交流。②干旱应急计划应得到巩固和落实。在短期内，重点应放在参与规划的社区和这些干旱应急计划的设计上。早期预警系统应以这些干旱应急计划为基础，从而引发基于警报的行动。③在干旱缓解中，土耳其需要增加水资源的可用性。咸水、咸水的脱盐、增加水的收集和储存机会是两个长期的例子。利用高成本的水、混合淡水和低质量的水，可以使水得到更快地获得。④开展脆弱性研究，向水使用者提供如何应对水资源短缺的建议。与许多中亚国家一样，也可以利用抗旱作物。根据国家关于气候变化的国家战略，加快研究植物和动物物种的发展，以适应炎热、干旱、疾病和害虫的发展。
原文题名	FAO report looks at drought response options in Central Asia
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180626
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	吴秀平. FAO发布报告关注中亚地区的干旱应对方案. 2017.