兰德公司分析美国在北极的未来地位

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	兰德公司分析美国在北极的未来地位
	王立伟
	2017-07-01
所属快报	地球科学快报
出版年	2017
期	13
语种	中文
领域	地球科学
栏目	战略规划与政策
中文关键词	美国 ; 北极 ; 未来地位
中文摘要	2017年5月，美国兰德公司（RAND Corporation）基于该月初在美国阿拉斯加州费尔班克斯召开的第10届北极理事会部长级会议，发表评论文章分析了美国在北极的未来地位。此次会议宣布芬兰正式接替美国成为北极理事会轮值主席国，标志着美国为期两年的轮值主席国任期结束。
情报分析_信息来源性质	国际机构
情报分析_信息来源机构	兰德公司（RAND Corporation）
情报分析_机构类别	国际机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	美国在北极的未来地位
情报分析_研究内容	在轮流担任北极理事会主席国期间，美国优先考虑：改善北极社区的经济和生活条件；北极海洋的安全、保障和管理；并解决气候变化的影响——北极理事会成员国签署的《费尔班克斯宣言》中这些主题非常突出。在过去两年中，美国还与其他北极国家合作，扩大该地区的海岸警卫队合作，防止在北极海域进行捕鱼，以及通过进一步的研究和措施来管理国际渔业。虽然这个看法显然符合奥巴马总统的政策和2013年“北极地区国家战略”中提出的优先事项，但很少知道他对这个具有战略意义重要地区继任者的意图。在费尔班克斯会议上，美国国务卿蒂尔森表示，特朗普政府正在审查其应对气候变化的方式，虽然会考虑到其他国家的观点，但美国政策将以美国利益最大化为目标。在总统竞选期间，特朗普承诺扭转采取行动减少温室气体排放的政策。3月下旬，他签署了旨在消除奥巴马清洁能源计划的行政命令，并质疑美国是否将继续加入“2015年巴黎协定”，旨在减少温室气体排放和鼓励恢复能力应对气候变化影响。特朗普白宫的“美国第一”方向将在北极未来如何形成？结合评论文章，以下从两个方面分析特朗普政府下的美国北极政策发展趋势：（1）北极正在加速经历全球变暖——海冰水平在3月下旬创下历史新低。美国气候政策似乎远离温室气体减排的这种转变，对于正在经历加速的全球变暖的北极尤其重要——3月下旬海冰水平创历史新低。正如北极理事会最近关于包括白令海峡、楚科奇海和波弗特海域在内的区域报告所述，一些美国人正在经历这些变化。阿拉斯加原著居民看到海平面上升、永久冻土融化，甚至会威胁到现有的基础设施。特朗普政府在北极问题上的影响已经超出了温室气体排放。4月份签署的另一项行政命令将为在北极和其他地区的更多的海上石油和天然气开采铺平道路。如果美国批准《联合国海洋法公约》——概述各国使用世界海洋和资源的权利和责任，这将使美国有机会提出扩大其大陆架可能延伸美国在阿拉斯加北极海岸线上钻取石油和天然气的权利。然而，美国在北极可能还没有准备好扩大油气勘探。目前，阿拉斯加可以支持经济活动的基础设施很少。而特朗普政府致力于通过扩大国内钻井来增加美国的能源独立性承诺，对北极可能意味着更多的基础设施投资和正确的市场环境（即如果油价再次上涨），这样的投资也可能吸引更多的私营部门。（2）科学是北极合作一直保持着强劲势头的一个重要维度。然而，北极基础设施和经济活动的扩大需要继续提高对北极科学知识的理解。这些知识对于开发北极所需的技术和确保运营商的安全是至关重要的。尽管由于美国与俄罗斯在世界其他地区，如叙利亚和乌克兰存在分歧，偶尔会出现紧张局势，但对于北极理事会的工作，本身就是北极八国（加拿大、丹麦、格陵兰岛、冰岛、挪威、瑞典、芬兰、俄罗斯和美国）之间合作的一个重要例子。理事会的努力有利于该地区的福祉和发展，但也有必要帮助确保安全，并遏制任何可能发生的人类或自然灾害。在寒冷的北部，“美国优先”的概念将只会让美国人走得更远。管理北极的变化和发展需要平衡许多利益。如果该地区的政策考虑到北极整体格局，那么美国不会错过提高其在北极地区利益的机会。
原文题名	What Does 'America First' Look Like in the Arctic?
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180604
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	王立伟. 兰德公司分析美国在北极的未来地位. 2017.