美国智库CSIS评论中国石油净进口现状和应对政策

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	美国智库CSIS评论中国石油净进口现状和应对政策
	刘文浩
	2017-05-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2017
期	10
语种	中文
领域	地球科学
栏目	能源地球科学
中文关键词	中国 ; 石油 ; 进口
中文摘要	2017年4月10日，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）发表文章《能源事实与观点：中国石油净进口问题》（Energy Fact & Opinion: China's Net Oil Import Problem），分析了中国石油净进口的形势，对比了中美能源独立、安全危机和应对能源安全问题的政策异同，分析中国多项能源安全应对政策的特征，认为中国石油供应逆差将持续增长，或将面临巨大的能源安全危机和挑战。
情报分析_信息来源性质	科研机构
情报分析_信息来源期刊	《能源事实与观点：中国石油净进口问题》（Energy Fact & Opinion: China's Net Oil Import Problem）
情报分析_信息来源机构	美国智库战略与国际研究中心（CSIS）
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	会讯
情报分析_研究主题	中国石油净进口现状和对策
情报分析_研究内容	1 主要事实（1）美国向中国原油出口量近日创下历史新高，3月占中国市场份额的14%。中国是2月份从美国采购原油量最大的国家，同时也是3月份美国战略石油储备（SPR）首个出口方。（2）美国、加拿大和巴西原油能够满足中国这个世界最大的石油需求市场的净进口量的持续增长。（3）由于石油需求的持续增长与生产能力的下降，中国2016年原油净进口量增长了0.7 mb/d，估计将在2017年继续增长0.5 mb/d，2018年增长0.4 mb/d。2016年中国石油和其他液体燃料的产量为4.9 mb/d，比2015年下降了0.3 mb/d。这个产量下降的趋势将持续，2017年或将继续下降0.2 mb/d，2018年下降0.1 mb/d。（4）中国石油生产受到石油价格崩盘的打击尤为严重，即使政府支持，资本支出和生产水平也相对成熟，但是仍然受到了较高成本的遏制。 2 主要观点（1）中国面临的能源独立危机与美国的经历相似中国现在似乎正在重走美国在1995年至2005年期间的净石油进口增长的路子。1995年，美国石油和其他液体燃料净进口量约为8 mb/d，在随后的十年内增长超过了4 mb/d，至2005年超过了12 mb/d。之后的十年内又经历了大幅下降，在2015年约为5 mb/d。因此，美国如何处理能源独立面临的挑战，并且扭转这一趋势，提高能源安全基础的经验做法值得中国关注。（2）中美应对能源独立的政策差异美国能源信息管理局（EIA）前任行政长官曾在《能源独立宣言》（A Declaration of Energy Independence）一书中确定了7项关键政策措施。这些政策措施包括建立一个非常大规模的战略石油储备、研究非石油依赖型的汽车、创造税收优惠、将替代燃料引入市场、确保电力的更多使用、执行能源税来改变能源消耗习惯、鼓励节能措施等。目前，中国已经采取了许多指导限制石油消费的措施，并且也在建设SPR，目标是在2020年达到5亿桶的总储量。2016年12月，美国授权将其SPR近50多万桶出售给中国。尽管美国的能源安全政策往往侧重需求管理，但是最近美国能源独立反过来又成为能源安全的成功经验，其更多是在对上游供应、国内石油和天然气生产的妥善处理。美国上游行业同中国最大的区别在于行业和矿产权是私有化的，这种模式代表了经济红利和具有竞争的前景，推动了美国页岩气革命，并持续的降低了运营成本。私营部门和国外对中国常规石油和天然气的合作只能是参与国家石油公司的相关生产。虽然非常规石油和天然气部门已经向私营部门开放，但是外国企业参与仍然限于与中国企业组建合资企业这样的形式。因此，与美国相比，中国国内生产运营成本相对较高，部分原因是私人资本水平有限，市场竞争有限。（3）中国应对能源安全挑战的多种政策分析中国正在采取措施鼓励勘探，并且提升生产部门的投资水平和竞争水平，中国国家发改委2017年1月发布的《能源发展“十三五”规划》将2020年石油生产水平定位为2016年的同期水平。同时，届时石油需求将比目前水平增长8%。据国际能源署（IEA）的数据显示，2020年中国石油进口依赖度将达69%，而且这些预测似乎对于需求增长的估计还较为保守。中国政府也明确承认，净石油进口将持续增长，但是随着这种日益增长的依赖性和脆弱性，中国政府将会提出什么样的解决方案还未可知？中国对净石油进口持续增长的反应是一直将能源安全政策重点放在确保供应安全上，这部分揭示了中国当今外交政策的几个方面：例如，中国已经通过向安哥拉、委内瑞拉、巴西、俄罗斯和哈萨克斯坦等国的石油换贷业务扩大了其他国家石油的进口量。此外，中国确保能源供应安全的政策在“一带一路”（OBOR）中也有体现，包括发展与俄罗斯、哈萨克斯坦和缅甸等地进行交易的各种管道。中国国家石油公司也在海外收购生产资产，并在海外签订了各种生产分成合同。令人担忧的是，中国对生产国的投资可能会加剧净石油进口问题。因为大量的资本支出正在国外进行，最近开始向下游资产投资，而国内大部分行业仍然偏离私人和外国资本。在目前的价格环境下，中国国内生产增长的前景依然暗淡，目前中国政府似乎没有解决其面临的日益增长的能源独立挑战，没有明显增加国内生产能力或者明显减少能源需求的增长。因此，中国石油供应逆差将持续增长，而像巴西、加拿大和美国这样的稳定出口国则可能有助于填补这一空白。
原文题名	Energy Fact & Opinion: China's Net Oil Import Problem
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180498
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘文浩. 美国智库CSIS评论中国石油净进口现状和应对政策. 2017.