CFR提出加强美国第四海岸战略

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	CFR提出加强美国第四海岸战略
	王立伟
	2017-05-01
所属快报	地球科学快报
出版年	2017
期	9
语种	中文
领域	地球科学
栏目	战略规划与政策
中文关键词	美国 ; 第四海岸 ; 战略
中文摘要	2017年3月15日，美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations，CFR）发布题为《北极规则：加强美国第四海岸战略》（Arctic Imperatives: Reinforcing U.S. Strategy on America's Fourth Coast）的报告，确定了为保障美国在北极地区的经济和战略利益的6个主要目标，包括投资和更新极地破冰船、改善北极基础设施等。本文针对该战略提出的研究发现与建议的核心内容进行简要介绍，以期对我国的相关工作给予借鉴。
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源期刊	《北极规则：加强美国第四海岸战略》（Arctic Imperatives: Reinforcing U.S. Strategy on America's Fourth Coast）
情报分析_信息来源机构	美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations，CFR）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	加强美国第四海岸战略
情报分析_研究内容	1 主要目标北极是国际政治的十字路口。通过阿拉斯加，美国将是具有战略、经济和科学兴趣的重要北极国家。随着北极海冰的持续融化，北极国家和地区，以及北极之外的国家利用该地区开放带来的变化都重塑了其战略和商业计划。美国需要增加对该地区的战略承诺，使其利益免遭不受保护的风险。因此，委员会确定了美国在北极的6个主要目标：（1）通过批准“联合国海洋法公约”（UNCLOS），确保美国在扩大的大陆架上的权利可能超过38.6万平方英里（100万平方公里）的海底资源。（2）资助多达6艘由美国海岸警卫队经营的破冰船，任何时候至少保证有3艘在极地地区运作。（3）改善阿拉斯加的通讯、能源和其他基础设施，以支持持续的安全和经济多样化。（4）通过北极理事会，加深与包括俄罗斯在内的所有北极国家建立信任和合作安全措施的工作。（5）支持北极民众的可持续发展，并进一步与阿拉斯加原住民协商，以改善其福祉。（6）提供强大的研究经费，以了解该地区正在发生的深刻变化及其对全球的影响。 2 研究发现与建议美国需要加强北极的基础设施和资产，以维护其战略利益、保护环境，以及保持全球的科技领先。该报告从美国北极政策、国家安全、美国在北极的经济、能源和环境利益，以及支持阿拉斯加和阿拉斯加社区等方面汇总了研究发现，并提出了相关的建议。 2.1 加强美国北极政策的发现和建议（1）发现：①由于没有批准“联合国海洋法公约”条约，美国参议院破坏了国家在最大程度上推动其在北极的利益的能力；②美国政府各主要部门进行的北极政策需要白宫的正式协调机制。（2）建议：①美国参议院就批准“海洋法公约”提供咨询建议，以确保该国在大陆架上获得资源的合法权利；②美国继续在北极理事会进行强有力的外交活动，并维持该委员会对可持续发展、环境保护和北极土著居民继续参与的重视；③美国政策制定者更好地整合和提升北美在与加拿大和北欧国家的双边关系中的议题；④特朗普行政部门保持美国工程标准委员会（AESC）发挥白宫机构间协调的作用；⑤特朗普行政部门指定一名北极大使向海洋和国际环境与科学局助理秘书长进行汇报。这个大使可以同时担任副助理秘书。 2.2 提高美国在北极的国家安全的发现和建议（1）发现：①美国在北极具有重要的安全和国防利益；②美国应保持其北极水下海军实力；③对俄罗斯意图的解释将影响美国在该地区的政策；④与加拿大的合作是美国北极能力的重要组成部分；⑤破冰船表现了国家能力；⑥美国需要投资提高国家安全和经济活动的领域意识；⑦增加旅游和商业交通需要在该地区增加国土安全部的驻留；⑧阿拉斯加为美国在太平洋的军事行动提供了一个平台。（2）建议：①未来十年内同时承诺在北极和南极资助和维持多达6艘破冰船；②在美国造船厂建造破冰船；③考虑与其他北极国家建立一个国际合作的破冰机组；④结合北极安全部队圆桌会议探讨与俄罗斯的军事谈判方式；⑤补充北美防空联合司令部（NORAD）的防空系统，具有更新的陆地和海上警戒系统；⑥更高度重视解决美国与加拿大在Beaufort海的边界争端；⑦支持北极理事会建立更多信任措施；⑧考虑与其他北极国家建立国际联合搜救行动中心；⑨执行美国海岸警卫队提出的倡议，通过白令海峡在图表上公布的自愿航线。 2.3 推进美国在北极经济、能源和环境利益的发现和建议（1）发现：①目前由于全球经济放缓和非北极地区石油供应增加导致的低油价，使阿拉斯加外部大陆架资源目前的经济可行性不足，但其潜在的战略重要性应得到承认；②增加海上交通、世界能源市场的波动，以及不断变化的环境将拉动阿拉斯加的能力；③政府和企业需要共同努力，改善该地区的通讯业务。（2）建议：①改善北极基础设施；②支持到2030年世界银行的零例扩建计划和北极理事会的黑碳和甲烷行动框架；③延长在北冰洋中部暂停商业捕鱼活动；④考虑选择保持TAPS基础设施的长期可行性；⑤在进行进一步开采之前，先考察并采用最高的资源开采环境标准；⑥除了应对气候变化，继续支持促进环境保护的政策。 2.4 推进支持阿拉斯加和阿拉斯加本土社区战略的发现和建议（1）发现：①没有所得税、企业税，甚至是利用其财政储备的协议，阿拉斯加州就不了解油价下降导致的财政收入的减少；②气候变化影响阿拉斯加本地居民的生活；③美国的猎人和渔民的生存直接依靠他们在其生存环境获取食物；④阿拉斯加原著民对粮食安全的理解包括环境的福祉；⑤需要为气候难民提供一个国家计划；⑥阿拉斯加本地居民的实践可以丰富美国对北极条件变化的评估；⑦借鉴其他国家的经验教训可能适用于与阿拉斯加沿海社区的合作；⑧3%的阿拉斯加家庭缺乏室内管道，美国并没有完全履行对联合国可持续发展目标——关于安全饮用水和卫生设施的承诺。（2）建议：①美国政府根据其对联合国可持续发展目标的承诺，支持在阿拉斯加和全国各地改善获取安全饮用水和卫生设施的机会；②联邦政府和阿拉斯加州与阿拉斯加原著居民合作，维护生活环境；③国土安全部与卫生与人类服务部合作，设立办事处，协调和资助整个社区的搬迁。
原文题名	Arctic Imperatives: Reinforcing U.S. Strategy on America's Fourth Coast
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180462
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	王立伟. CFR提出加强美国第四海岸战略. 2017.