OECD发布《扩散的污染，退化的水质-新兴政策解决方案》报告

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	OECD发布《扩散的污染，退化的水质-新兴政策解决方案》报告
	吴秀平
	2017-04-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2017
期	8
语种	中文
领域	资源环境
栏目	水文与水资源科学
中文关键词	水质量 ; 水污染 ; 可持续
中文摘要	2017年3月22日，经合组织（OECD）在线发布水研究系列报告《扩散的污染，退化的水质——新兴政策解决方案》（Diffuse Pollution, Degraded Waters: Emerging Policy Solutions），旨在解决OECD国家面临的水质量问题。报告研究分析了水污染的趋势、驱动因素和影响，并分析了一系列政策工具用以控制扩散污染，并对创新方法进行了几项案例研究。该报告由OECD秘书长组织下出版，并不代表OECD成员国的官方观点。
情报分析_信息发布时间	2017年3月22日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	经合组织
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	会讯
情报分析_研究主题	退化的水质
情报分析_研究内容	迄今为止，政策控制扩散污染通常低于经合组织所面临的挑战，不能完全反映污染者付费原则，对自愿措施的严重依赖是普遍存在的。污染导致资源和控制措施的减少，这加剧了管理扩散型水污染的挑战。报告提出了一个基于风险的框架，它可以帮助决策者和利益攸关方建立新的或加强现有的水质量管理机制。OECD环境主管认为，这份报告在提供政策指导方面向前迈出了一大步，以更好地管理水质风险，并应对扩散污染的挑战。报告内容表明许多当前解决扩散污染的政策回应，并不反映水质政策的一些基本原则，如污染者付费原则，很大程度上依赖自愿参与和服从措施。另，改善水质是2030年可持续发展目标中关键元素，是减少贫困和疾病促进可持续增长的至关重要的角色。报告列举水质量管理政策成功改革的关键因素为三个方面。（一）水质量管理政策成功改革的关键因素（1）政治抱负。完全消除水污染风险在技术上既不可行，也不具有成本效益。设置适当级别的野心最终是一个政治决定，这些决定应该遵循评估风险(环境、经济和社会)，任何导致水质改善的成本和社会的可接受的风险水平。缺乏充分的科学确定性，不应作为推迟行动的理由。与诸如公共卫生、食品安全、能源生产和旅游业等高层政策问题联系在一起，可以提供经济刺激，并加强政治行动的理由。公民科学以及传感器技术、地球观测、水质和经济模型的进步，提供了新的数据，以告知行动的优先次序。（2）政策原则。共有六项原则被用于指导控制扩散型水污染的设计及完善。预防污染的原则：强调了一种事实，即防止扩散污染往往比治理和恢复更有成本效益。源疗法的原则：鼓励在尽可能早的阶段进行控制，这通常比等到污染被广泛传播后更有效，成本也更低。污染者付费的原则：使那些产生扩散污染的活动变得昂贵，并为减少污染提供了经济刺激。受益人支付的原则：允许与那些从水质改善中受益的人分享经济负担。在支付之前，要求以最低的监管标准来减少污染，这对确保额外性和避免对污染者的奖励也是极为必要的。在污染权的分配和减排的成本和效益方面，应考虑不同群体和代际之间的公平。由不同的机构(例如水、农业、城市规划和气候)制定确保各部门的政策一致性是极为必要的，不忽略水质的负面影响但是着眼水质干预的潜在效益。（3）政策工具组合。监管、经济和自愿的政策工具都是管理多种分散水污染源的工具包中的一部分。报告强调，诸如污染税、收费和水质交易等经济手段可以得到加强和广泛使用，以提高污染控制的成本效益，促进创新。计算机建模技术的进步为设计政策工具提供了一个机会，可以直接与一个集水区的单个属性的产生或减少来估计污染量，并建立成比例关系。建立一种分配方法，能够捕捉土壤内在自然资本存量的内在差异，来解释自然资源的全部经济潜力。（二）应对水质改革挑战的步骤 OECD国家中央政府（central government）正在过渡到更有效的管理，从扩散型水污染到水质的风险的转变中扮演着关键的角色。这份报告列出了应对这一挑战的建议步骤。这些步骤包括：提供全面的国家政策指导和最低标准；创造一个健壮的机构框架；让利益相关者去管理感知到的实际风险；展示政策变化并强调实现的途径；实施稳健的政策，将水质量管理的成本降到最低，并促进创新。（吴秀平编译）原文题目：Diffuse Pollution, Degraded Waters: Emerging Policy Solutions 来源：http://www.oecd.org/environment/diffuse-pollution-degraded-waters-9789264269064-en.htm
原文题名	Diffuse Pollution, Degraded Waters: Emerging Policy Solutions
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180453
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	吴秀平. OECD发布《扩散的污染，退化的水质-新兴政策解决方案》报告. 2017.