中美的中东战略比较及中国面临的挑战

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	中美的中东战略比较及中国面临的挑战
	赵纪东
	2017-04-01
所属快报	地球科学快报
出版年	2017
期	7
语种	中文
领域	地球科学
栏目	战略规划与政策
中文关键词	中美 ; 中东战略
中文摘要	过去一个世纪，世界各国在中东地区的利益与化石燃料息息相关，而且，自第二次世界大战以来，亚洲的经济发展很大程度上仰赖于中东的石油。2017年3月14日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布报告《世界彼岸：中国、美国与中东安全角逐》（The Other Side of the World: China, the United States, and the Struggle for Middle East Security）对中美的中东战略及中国面临的挑战进行了分析。本文在此做一简要介绍。
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源期刊	《世界彼岸：中国、美国与中东安全角逐》（The Other Side of the World: China, the United States, and the Struggle for Middle East Security）
情报分析_信息来源机构	美国战略与国际研究中心（CSIS）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	中美的中东战略比较
情报分析_研究内容	1 美国和中国在中东的利益（1）美国：军事活动维护秩序，并确保石油利益在第二次世界大战之后，美国挺进中东地区，当时是明显的冷战格局，因此，美国的战略以军事为主，经济为辅。美国及其盟友为增进自身利益，占据油田，并确保航运通道的安全。同时，美国努力追求和平局面，不仅为了阻止苏联在对立阵营中站稳脚跟，也是为了推动美国的抽象经济利益。在半个世纪的时间里，美国有时侧重经济，有时侧重军事；有时以国家为中心，有时更关注基层民众。但是，美国一直声称看重中东的战略价值。冷战结束后，中东仍然对美国具有重要的战略意义。1990 年，在伊拉克军队入侵科威特后，为了避免进一步损害美国的利益，美国迅速出兵保卫沙特油田，并组织广泛的国际联盟击退了伊军。同样，自 1979 年以来美国与伊朗的对抗，也在一定程度上反映了美国维持地区稳定的希望。（2）中国：直接参与经济活动，尤其是能源领域与美国相比，中国在中东的利益存在时间相对较短，范围也较窄。总的来看，中国的直接参与主要是在经济领域，并重点依赖以下三条途径：能源、工业产品贸易、基础设施与其他工程承包。从发展历史来看，迄今为止，能源仍然是最重要的领域。 1993 年，中国成为石油净进口国，但中东地区一直是中国50%以上进口石油的来源。中国的石油需求持续增长，但寻求供应多元化的努力收效甚微——进口总量在迅速增长，来自中东以外地区的供应增量变得微不足道。在 2013 年至 2014 年期间，中国的石油进口量增加了9%，相比于全球石油需求的总增长，中国石油需求的增长占了43%，其中大部分需要来自中东的供应来满足。 2 美国和中国的中东战略及其效果（1）美国：制定通用规则，而非控制长期以来，美国一直推行其特有的世界大国战略。与欧洲不同，美国从未试图建立广阔的殖民地。20世纪中叶，美国在世界舞台崛起时，其战略不是争夺控制权，而是制订一套所有国家（包括美国在内）在竞争中应当遵守的通用准则，其战略意在促进国际稳定、提高可预见性和透明度。虽然由此形成的体系和许多规则自然会偏向美国的利益和行为，但美国并非唯一的受益者。所谓“美式和平”最终是一套不断发展的共同规则，而不是坚持由美国主导的定局，而美国的盟友也在“美式和平”的庇护下蓬勃发展。比如，美国承诺在中东保持一支航母战斗群，这在很大程度上保证了该地区的稳定，而稳定符合相关各国在该地区（包括中国）的共同利益。（2）中国：遵循既定规则，谋求经济利益与美国不同，中国从未寻求扩张领地或制定国际事务规则。从历史上看，中国在征服周边领土后，也只是要求并获得邻国的朝贡，而从未表现出称雄全球的渴望。20世纪70年代末，中国开始摆脱孤立政策时（改革开放），一整套战后国际规则已经奠定。中国在此后的飞速崛起并未对这些规则提出挑战，而是充分利用了这些规则。中国的崛起没有创建类似北约的军事联盟，而且，中国也绝不轻易在海外建立军事基地。中国的明确战略强调互惠互利，因此，中国热衷于中东国家的大型公共部门，并热衷于和中东国家的国家机构签订贸易协议。同时，虽然中国也担心中东地区缺乏应对国内社会、经济和政治挑战的必要能力，但相比之下，中国乐于接受中东地区的现状。（3）美中战略的现实效果美中之间两种不同的战略在多地区暗暗较劲，美国坚持“附加条件”的双边关系，而中国不关心那些束缚美国政策的内部因素。中国官员不附加条件，也不进行道德说教；不会抱怨立法机关束缚了手脚，也不要求签署和核实一堆合规文件。西方国家，尤其是美国，已成为比较繁琐的合作伙伴，而中国承诺建立更直截了当的关系。因此，虽然美国的绝对实力超过中国，包括经济实力、技术实力、以及军事装备，但中国通过与美国不同的做法，可以获得美国无法获得的军事和经济资源。从战略平衡的角度来看，对于那些美国试图排挤的国家（如伊朗），中国代表了全球事务中的一股平衡力量；对于那些认为美国正在背弃老朋友的国家（如沙特阿拉伯和埃及），中国是美国无法忽视的竞争对手，也是他们获得一些重要产品的必要渠道。几乎所有的中东国家都认为，中国在中东地区发挥更大作用对他们是有利的。在号召力方面，对中东地区而言，中国的号召力很大程度上体现在中国不带来负担，而非中国能负担什么。长期以来，中东各国政府对美国的干预愤恨不已，民众则怨恨美国对他们的利益怀有敌对倾向。在这些问题上，中国都是白纸一张，中东各国可以从头描绘他们所期盼的另一番大国关系蓝图。 3 中国面临的中东挑战（1）中东仍将供应中国的大部分能源展望未来，中国可能仍是世界上化石燃料需求增长最快的市场之一，而以化石燃料为基础的材料（例如，化肥、石化产品、塑料和铝材）市场也随之增长。其他地区的能源销售前景就没有这么乐观：节能措施使欧洲的石油进口下降；美国曾经是世界上最大的石油进口国，但节能措施和非常规油气产量也减少了中东对美国的石油出口。但是，当前中东正处于史上最动荡的时期之一，仍难以想象在未来 20 年，中国及其亚洲邻国将如何摆脱对中东能源的过度依赖。（2）中东油气贸易格局悄然转变随着全球化石燃料贸易格局的转变，以及人们越来越关注化石燃料造成的环境影响，不确定性由此产生。尤其是对于中国，这种不确定性带来两方面的影响。中国国内依赖燃煤发电造成了城市空气污染问题，但如果改用天然气发电，将使中国更加依赖进口燃料。同样，中国不断发展的交通基础设施带动燃料需求增长，但中国的大部分运输燃料需依靠进口，其中很多是来自中东地区。相比之下，美国对进口燃料的依赖正在降低，尽管非常规油气革命的持久性仍旧存疑，但技术进步可以提高各国开发本国能源的能力，进而减少国际贸易需求。（3）美国海上战略面临潜在转变美国能够向全球任何地方迅速投送大规模的军事力量，虽然美国肯定具备这种能力，但在过去的半个世纪，美国在全球范围内部署行动的结果却是好坏参半。随着不对称战争的工具愈发强大，美国政府乃至任何政府通过军事行动迅速取得决定性结果的能力受到越来越多的制约。另一方面，美国承担着维护全球总体秩序的角色，付出了过多的成本。面对许多美国人倾向远离全球能源市场和移民潮，加上人口老龄化、福利开支增加以及人们一贯抵制加税导致预算挑战正在逼近，或有越来越多的人呼吁美国别再倾注大量的血汗和金钱为这个看似不知感恩的世界维持秩序。未来，一个或许值得思考的重要问题是，如果美国不积极保护从霍尔木兹海峡到马六甲海峡的海上交通线，后果会如何。
原文题名	The Other Side of the World: China, the United States, and the Strugglefor Middle East Security
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180404
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	赵纪东. 中美的中东战略比较及中国面临的挑战. 2017.