欧盟委员会提出新的清洁能源立法提案

GSTDTAP > 气候变化

	欧盟委员会提出新的清洁能源立法提案
	曾静静
	2016-12-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	24
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	欧盟 ; 清洁能源
中文摘要	2016年11月30日，欧盟委员会（European Commission）提出题为《所有欧洲人的清洁能源》（Clean Energy for All Europeans）的立法提案，将针对《巴黎协定》的现有2030年目标转化为更为具体的措施，以保持欧盟在全球能源市场向清洁能源转型中的竞争力，从而有助于欧盟实现其2030年及以后的气候与能源政策目标。
情报分析_信息发布时间	2016年11月30日
情报分析_信息来源性质	综合性机构
情报分析_信息来源机构	欧盟委员会（European Commission）
情报分析_机构类别	综合性机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	清洁能源
情报分析_研究内容	立法提案有3个主要目标：以能源效率为先、实现全球可再生能源的领导地位和为消费者提供公平交易。内容涉及能源效率、可再生能源、电力市场设计、电力供应安全、能源联盟（Energy Union）管理规则等，还包括加快清洁能源创新和改造欧洲建筑的相关行动，并提出了鼓励公共和私人投资、促进欧盟工业竞争力和减轻清洁能源转型的社会影响的相关措施。 1 以能源效率为先为了更好地实现欧盟2030年温室气体减排目标及可再生能源目标，欧盟委员会设定了到2030年使能源效率提高30%的目标，预计将使国内生产总值（GDP）增长700亿欧元，新增40万个就业岗位，并进一步减少欧盟化石燃料进口成本。为了实现能源效率提高30%的目标，欧盟委员会建议将“能源效率指令”（Energy Efficiency Directive）确立的要求能源供应商每年节能1.5%的节能义务延长至2030年。建筑物占能源消费总量的40%，而75%左右的建筑物能源效率低下。在建筑物翻新率每年约为1%的情况下，将需要一百年的时间才能将建筑物翻新为近零的现代能效等级。“建筑物能效指令”（Energy Performance of Buildings Directive）的修订将通过强化长期建筑物改造策略的规定而加速建筑物翻新率，并致力于到本世纪中叶实现建筑群的脱碳。为了进一步加快改造建筑物和支持向清洁能源建筑物过渡，欧盟委员会发起“欧洲建筑物计划”（European Buildings Initiative），并与欧洲投资银行（European Investment Bank，EIB）以及欧盟成员国合作，可以在2020年之前为建筑物的能源效率和可再生能源使用额外提供100亿欧元的公共和私人资金，有助于开发一个大规模的银行项目渠道，并为每个成员国搭建能源效率平台。生态设计（Ecodesign）和能源标签（energy labelling）将在实现消费者能源与资源节约、为欧洲工业创造商业机会方面继续发挥重要作用。经过深思熟虑后，欧盟委员会决定将政策重心放在能源和循环经济方面具有最高节能潜力的产品上。欧盟委员会正在审议《2016—2019年生态设计工作计划》（Ecodesign Working Plan 2016-2019）以及一系列特定产品措施，预计这些措施的节能潜力相当于2030年一个中等规模成员国的年际一次能源消费量（600 TWh）。 2 实现全球可再生能源的领导地位欧洲理事会（European Council）确定了2030年欧盟消费的可再生能源比例至少为27%的目标。这一最低目标绑定在欧盟层面上，欧盟成员国将通过综合的国家能源和气候计划做出承诺贡献。 “可再生能源指令”（Renewable Energy Directive）和新的电力市场设计建议，将为所有技术的公平竞争环境确立监管框架，而不会危及气候与能源目标。电力将在清洁能源系统过渡中发挥主要作用。可再生能源发电比例已经上升至发电总量的29%，并将达到欧盟电力结构的一半。必须改进市场规则以促进可再生能源电力的发展，管理电力供应的变化，确保电力供应的安全。因此，新的监管框架将确保可再生能源不仅可以全面参与电力市场，而且相关的市场规定不能歧视可再生能源。成功的可再生能源整合将需要强大的输配电基础设施和良好互联的欧洲网络。欧洲拥有世界上最安全的电网，但是需要在2030年前投入大量资金。欧盟委员会将在区域背景下与各成员国密切合作，以促进关键基础设施的发展。先进的运输替代燃料的发展将通过燃料供应商的混合授权加以鼓励，而以粮食为基础的生物燃料将逐步减少它们对欧盟可再生能源目标的贡献。支持运输电气化是电力市场框架的另一个新的关键目标，将通过有关零售电力市场的相关规定得到加强。 3 为消费者提供公平交易欧盟委员会提出改革能源市场，以授权消费者在面临能源选择时能够更多地控制自己的选择。对于企业来说，这意味着更大的竞争力。对于公民来说，这意味着更好的信息，在能源市场变得更加活跃和更多地控制能源成本的可能性。将消费者置于能源联盟中心的第一步就是为他们提供能源消费及其成本的更好信息。立法提案将赋予消费者智能电表、清晰的账单和更便利的转换条件，还将通过取消解约费用实现更便宜地转换。经过认证的比较工具将为消费者提供可用报价的可靠信息。欧盟委员会正逐渐提高其第二份能源成本和价格双年度报告的透明度。能源成本影响着居民能源结构选择、家庭支出和欧洲的竞争力。由于进口依赖度为74%，欧盟将继续受到全球化石燃料价格波动的影响。近年来，全球发展已经使欧盟能源进口成本减少了35%，并促进了经济增长。电力批发价格是12年来的最低水平，天然气价格自2013年以来下降了50%，石油价格自2014年以来下降了近60%。与世界其他经济体相比，价格差异有所缩小。能源贫困是欧盟面临的一个重大挑战，根本原因在于低收入和能源效率低下的住房。立法提案确定了保护脆弱的消费者的新方法，也包括通过支持能源效率投资来帮助成员国降低消费者的能源成本。能源效率提案要求成员国考虑能源贫困，要求优先对受到能源贫困影响的家庭和普通住宅采取一定的能源效率措施。长期建筑改造战略也应有助于减轻能源贫困。作为能源联盟治理过程的一部分，成员国将不得不监测和报告能源贫困，而欧盟委员会将促进最佳实践的交流。欧盟委员会还将建立“能源贫困监测站”（Energy Poverty Observatory）以提供更好的能源贫困数据及其解决方案，帮助成员国努力应对能源贫困。 4 促进措施清洁能源转型需要多个层面的利益相关方行动。城市、区域、商业、社会合作伙伴和其他利益相关者需要积极参与讨论能源转型，特别是在“综合能源和气候计划”（Integrated Energy and Climate Plans）的背景下，以便使他们充分响应不同地区的需求。为了提升欧洲的竞争力和促进清洁能源技术的部署，欧盟委员会提出加速清洁能源创新的倡议，并确立了一系列具体措施，以改善清洁能源技术和系统创新的监管、经济与投资环境。欧盟委员会将支持产业领导的倡议，以促进欧盟在全球清洁能源和低碳技术解决方案方面的领导力。欧盟委员会还将探讨如何更好地支持煤炭和碳排放密集地区的转型。立法提案也将强化欧盟消除低效化石燃料补贴的相关行动。市场设计改革正在去除煤炭、天然气、泥炭的优先级调度，并将限制通常依赖煤炭的容量机制需求。欧盟委员会还将定期监测欧盟化石燃料补贴，预计成员国将使用各自的能源和气候计划来监测逐步淘汰化石燃料补贴。欧盟提供了加速清洁能源转型与增长、创造就业的机遇。通过从2021年起每年动用额外的1770亿欧元的公共和私人投资，立法提案可以使未来10年的GDP增长1%，创造90万的新就业机会。这也将意味着2030年欧盟经济的平均碳排放强度将比目前降低43%，可再生能源电力约占欧盟电力结构的一半。立法提案必须获得欧盟理事会和欧洲议会的批准才能生效，这一过程可能需要两年时间。（曾静静编译）
原文题名	Clean Energy for All Europeans
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180199
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. 欧盟委员会提出新的清洁能源立法提案. 2016.

条目包含的文件
文件名称/大小	文献类型	版本类型	开放类型	使用许可
欧盟委员会提出新的清洁能源立法提案.do（39KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文