美墨德加四国气候变化长期战略解读

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	美墨德加四国气候变化长期战略解读
	廖琴,王曲梅
	2016-12-01
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	23
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	气候变化 ; 战略
中文摘要	2016年11月19日，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第22次会议（COP22）在摩洛哥马拉喀什落幕。这是《巴黎协定》生效后的首次气候变化缔约方大会。会议通过了关于《巴黎协定》第一次缔约方大会的决定和《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会的决定，并通过了《马拉喀什行动宣言》（Marrakech Action Proclamation）。《马拉喀什行动宣言》的发布标志着全球进入落实气候变化行动的新时代。
情报分析_信息发布时间	2016年11月19日
情报分析_信息来源性质	综合性机构
情报分析_机构类别	综合性机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	气候变化
情报分析_研究内容	马拉喀什气候大会期间，又有11个国家批准了《巴黎协定》，这11个国家的温室气体排放量约占全球温室气体排放量的9%。目前，共有111个国家批准了《巴黎协定》，覆盖了全球约77%的温室气体排放量。《巴黎协定》邀请各国制定并提交温室气体低排放长期发展战略。在马拉喀什气候大会上，美国、墨西哥、德国和加拿大是第一批向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交气候变化发展战略的国家。本文对美墨德加四国发布的气候变化长期战略的要点进行整理，以供参考。 1 美国2050年深度脱碳战略 2016年11月16日，美国提交了《美国21世纪中期深度脱碳战略》（United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization），承诺到2020年二氧化碳排放量比2005年减少17%；到2050年二氧化碳排放量比2005年减少80%。该战略详细探讨了美国实现2050年减排目标的路径和措施，并提出实现整个经济系统的温室气体净排放减少需要在以下3个主要领域采取行动：（1）转向低碳能源系统。行动包括：①对清洁能源创新进行双倍投资，为21世纪中期能源使用制定新的解决方案。②扩展国家与地方政策和行业排放法规，以继续推动清洁技术部署，并随着时间的推移逐步转向经济系统的碳定价。③实施互补政策，以克服具有成本效益的能源效率和清洁能源技术部署的障碍。④现代化电力监管结构及市场，以鼓励灵活、可靠、具有成本效益的清洁发电。⑤扩大目标支持，包括经济和劳动力发展，以确保美国民众从低碳能源转型中受益。（2）增强森林和土壤的碳封存及二氧化碳去除技术。行动包括：①以碳预算协议及相关政策框架为支撑，实行持久的私人土地碳激励措施，以增强森林碳活动和土壤碳封存。②在联邦土地上快速扩大森林恢复面积。③通过相关研究和政策，减少土地利用竞争和土地利用变化，以提高土地生产力，并促进智能型城市发展。④支持数据收集和研究，以供未来政策参考，包括绘制减缓“热点区”（hot spot）地图、量化土壤碳潜力、提高美国温室气体清单能力。⑤支持二氧化碳去除技术的开发和部署，包括生物能源和碳捕获与封存（BECCS）的示范和早期商业部署。（3）减少非二氧化碳温室气体排放。行动包括：①支持研究、开发和示范（RD&D），以测量和监控甲烷的来源。②加强监管，以减少来自废弃物、石油和天然气的甲烷排放。③加大RD&D、技术援助和激励措施，以通过精准农业、缓释肥料或其他替代方案减少氮肥使用。④加大RD&D、技术援助和激励措施，以减少畜牧相关的甲烷排放，以及通过厌氧分解池等提高甲烷捕获策略，并通过饮食添加剂等创新甲烷的使用。⑤实施逐步减少使用氢氟碳化物（HFC）的政策，妥善处理会产生HFC的电器，并支持HFC替代品的RD&D。 2 墨西哥2050年气候变化战略 2016年11月16日，墨西哥提交了《墨西哥21世纪中期气候变化战略》（Mexican Climate Change Mid-Century Strategy），承诺到2030年温室气体排放量减少22%。这是第一个发布2020年后国家气候行动计划的发展中国家。该战略提出了未来10年、20年和40年社会和人口、生态系统、能源、排放、生产系统、私营部门和流动性方面的愿景，并提出了气候变化减缓和适应战略，确定了长期气候政策的关键综合交叉问题。报告的主要内容如下：（1）综合交叉政策。需要在以下领域采取行动：①设计基于市场的经济和财政手段；②为气候技术的研究、创新、发展和采用提供平台；③促进气候文化的发展；④实施测量、报告和验证（MRV）及监测和评价（M&E）机制；⑤加强战略合作和国际领导力。（2）气候变化减缓战略。需要在5个重要领域采取行动：①加速清洁能源转型；②能源效率和可持续消费；③包含废弃物管理和低碳建筑等的可持续城市；④可持续农业和林业，以增加和保护自然碳汇；⑤减少短寿命气候污染物（SLCPs）。（3）气候变化适应战略。需要在3个重要领域采取行动：①降低社会脆弱性，增加对气候变化影响的适应；②提高基础设施和生产系统的适应力；③自然资源的保护和可持续利用，以维持生态系统服务和自然管理。为帮助墨西哥实现其减排目标，世界资源研究所（WRI）发布《实现墨西哥气候目标：八点行动计划》（Achieving Mexico’s Climate Goals: An Eight Point Action Plan），提出了墨西哥需要采取的8大行动：①在工业活动中提高燃油效率和转换到清洁燃料。②减少非二氧化碳温室气体排放。③引进碳定价和逐步取消化石燃料补贴。④提高电网的容量和效率。⑤促进减缓和适应之间的协同效应。⑥过渡到清洁、精心设计的运输选项。⑦提高商业和住宅建筑能源效率。⑧制定一个实现温室气体净零排放的全面、长期的战略。 3 德国2050年气候行动计划 2016年11月17日，德国政府提交了《德国2050年气候行动计划》（German Climate Action Plan 2050），重申了到2050年温室气体排放量比1990年下降80%~ 95%的目标，并就气候行动制定了政策性的目标和规划。该行动计划提出了能源、建筑、交通、工业、农业和林业等领域的总体目标和举措，其中一些战略措施包括：（1）能源：基于联邦经济事务和能源部（Federal Ministry for Economic Affairs and Energy），德国政府将设立专门委员会，以实现经济增长、结构变化和区域发展。该委员会将与其他政府部门、有一定影响力的企业、工会分支以及各区域利益相关者协同合作。（2）建筑：构建气候中立型建筑物路线图，包括逐渐发展针对新建筑物和旧建筑物进行翻新的节能标准；对基于可再生能源的供热系统进行资金筹集。（3）交通：交通方面的战略将解决来自汽车、轻型和重型商用车辆的排放，以及与无温室气体排放能源供应、基础设施相关的问题。（4）工业：通过与工业行业的合作，德国政府将启动一项旨在减少工业过程中温室气体排放的研究及发展计划，并将工业二氧化碳回收（碳捕获与利用）考虑在内。（5）农业：德国政府将协同各联邦州提倡使用具备严格标准的农业化肥，特别是符合《化肥条例》（Fertilisers Ordinance）及农业生产过程中营养处理的相关法规条例，以确保在《德国国家可持续发展战略》（German National Sustainable Development Strategy）实施期间（2028—2032），实现每公顷70 kg氮的目标值。（6）林业：土地利用和林业的重点是通过森林碳汇保护和提高碳封存。德国政府将努力扩大德国的森林面积，改善农业结构和开展海岸保护。 4 加拿大2050年温室气体减排战略 2016年11月17日，加拿大提交了《加拿大21世纪中期温室气体低排放发展战略》（Canada’s Mid-Century Long-Term Low–Greenhouse Gas Development Strategy），检查了温室气体减排途径与2050年温室气体排放量比2005年下降80%的目标是否一致，确定了电力、能源、林业、农业、废弃物、清洁技术等方面的关键目标和框架。这些框架构成了加拿大长期气候变化减缓战略的基础。（1）电力系统脱碳：发电行业脱碳是当前的趋势，加拿大已有80%的电力来自排放较低的清洁能源。通过增加政府行动，这一趋势有望持续。电气化政策将促使电量需求大增，电力出口量也应通过低碳政策来实现。加拿大和北美的未来电力将通过省际与洲际合作得以发展。（2）终端能耗：能源效率和需求方管理是实现温室气体深度减排的关键。能效提高是电气化技术和消费者节能的关键推动者。重工业、海洋运输、重型货运和航空等行业可以向使用低碳燃料迈进，如第二代生物燃料或氢等。此外，在合成碳氢化合物或能源存储方面还需要新兴的技术。（3）林业：与森林相关的气候变化减缓涉及减少或避免排放，以及提高碳封存能力。通过改变森林管理方式、加大长生命周期木材产品的使用、加大来自废气木材的生物能源使用和造林等政策或措施，可以大幅减少温室气体排放或清除大气中的温室气体。（4）农业：长期来看，技术创新和可持续土地管理实践将确保农业土壤仍然是一个净碳汇。促进现有和新兴技术的使用可以提高效率，并减少来自农作物和畜牧业的温室气体排放。（5）废弃物：废弃物预防和转移等有效的管理战略可以显著减少与废弃物直接或间接相关的温室气体排放。新政策可以鼓励行为方式的转变（转变浪费消费的模式），以及从消费者到生产者的产品终端管理责任的转移。未来，填埋气捕获和燃烧技术的发展可进一步减少填埋场的温室气体排放。（6）清洁技术：公用事业、设备供应商和政策制定者应该共同努力确定减少重要清洁技术部署成本和使用障碍的战略。结合市场拉动机制（如碳定价），对清洁技术的研究、开发和示范（RD&D）及创新进行进一步投资。为长期投资提供明确的和可预测的信号，以及公开气候相关的信息能更好地向低碳未来过渡。（廖琴，王曲梅供稿）
参考文献	[1] Marrakech climate conference: world forging ahead on climate action. http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2016111801_en.htm [2] United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization. http://unfccc.int/files/focus/ long-term_strategies/application/pdf/mid_century_strategy_report-final_red.pdf [3] Mexican Climate Change Mid-Century Strategy. http://unfccc.int/files/focus/long-term_strategies/application/pdf/mexico_mcs_final_cop22nov16_red.pdf [4] Achieving Mexico’s Climate Goals: An Eight Point Action Plan. http://www.wri.org/publication/achieving-mexicos-goals [5] German Climate Action Plan 2050. http://unfccc.int/files/focus/long-term_strategies/application/pdf/161114_climate_action_plan_2050_en_bf.pdf [6] Canada’s Mid-Century Long-Term Low–Greenhouse Gas Development Strategy. http://unfccc.int/files/focus/long-term_strategies/application/pdf/can_low-ghg_strategy_red.pdf
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180192
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	廖琴,王曲梅. 美墨德加四国气候变化长期战略解读. 2016.

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