英国政府制定提高洪水适应力的计划与战略

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	英国政府制定提高洪水适应力的计划与战略
	裴惠娟
	2016-10-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2016
期	19
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	提高 ; 适应力 ; 战略
中文摘要	2016年9月7日，英国政府发布题为《国家洪水适应力评估》（National Flood Resilience Review）的报告，审查了英国对洪水的适应力现状，分6个领域提出减轻洪水风险的计划，最后制定了2021年后的长期战略。
情报分析_信息发布时间	2016年9月7日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	英国政府
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	英国
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	洪水适应力
情报分析_研究内容	1 提高地方基础设施的适应力过去的6个月中，政府已经和基础设施行业合作，确定了面临洪水风险的设施以及遭受洪灾后会使大批人无法获得服务的设施。一些行业已经具备了明显的适应力，但整个基础设施行业的进展不一致。处于风险中的所有基础设施行业已经同意，制定或扩展现有的中期计划，通过充分保护资产或其他手段，比如互联或备用供应，来增加极端洪水中为重要人群提供服务的弹性。主要行动与计划包括：（1）电力行业将在2015—2021年投资2.5亿英镑，增加电力网络对洪水的适应力。电力行业已经调查了解到所有服务对象超过1万个人且不具备极端洪水应对能力的电力网点，如果需要或可行的话，针对这些网点会制定计划构建临时屏障。（2）水利和通信行业已经同意，为了在短期内提高基础设施的适应力，需要采取基于现有的管理资产洪水风险的行动，详细评估所有无法弹性应对极端洪水事件的关键基础设施。这两个行业已经承诺到2016年圣诞节之前，实现适应力的短期提高。（3）政府已经与公用事业达成一致，合作提高政府和弹性基础设施运营商之间的合作和信息共享的机制。政府正在主动与公用事业合作，建立一个国家基础设施适应力委员会或论坛，旨在：①赞助跨行业的合作和信息共享；②制定关于适应力的合适建议；③仔细检查并记录不同行业之间的相关性；④在紧急情况下，加强不同行业部门、相关地方适应力论坛（Local Resilience Forum，LRFs）和政府内阁紧急应变小组（Cabinet Office Briefing Rooms，COBR）机制之间的联系。（4）2016年下半年，政府会和水利部门合作扩展审查分析，覆盖服务对象超过1万人的水利资产。（5）政府将继续扩充和提高基础设施适应力的相关知识。政府已经委任交通部（Department for Transport），在2016年冬季风暴和洪水到来之前，研究确定由于严重洪水事件面临孤立风险的群体，交通部也会和当地公路部门分享研究成果，以确保在洪水适应力措施中，优先考虑被确定的脆弱群体。（6）为解决评估不同行业之间相关性面临的挑战，交通部将和公用事业合作，确定那些对于基础设施供应商而言为单点故障的桥梁，或是在严重洪水灾害中会处于危险的桥梁，确保行业可以通过开展应对行动来保护服务正常进行。 2 提高应急响应能力提高应急响应能力方面的行动与计划包括：（1）环境署（Environment Agency）计划投资1250万英镑，用于临时洪水屏障、移动水泵、事故指挥车辆，最终显著提升其应对洪水突发事件的能力。（2）政府计划投资75万英镑的维护款，确保全国部署的洪水救援队伍可以维护其设备，保证救援用途的国家资产达到最大容量，能及时应对2016年冬天的洪灾。（3）政府部门间应该密切合作，登记国家所有的洪水应急资产清单，相关信息应该易于更新，并通过适应力指挥部向外界开放。此外，政府会建立一个行动中心，把相关机构集合在一起来提高情境意识，促进及时部署国家资产，包括武装力量。（4）持续采取行动，提高政府对于地方应急人员准备状态的了解，同时识别地方洪水适应力和应急规划中的良好实践。环境、食品和农村事务部（Defra）将与政府其他部门合作，为地方应急人员制定一个标准的行动模式，环境署会和地方适应论坛合作，寻找机会把良好的实践嵌入地方的洪水响应规划中。政府将促进地方应急人员对《适应力指导》（Resilience Direct）的使用，进一步改善使《适应力指导》对用户尽可能友好，同时发展符合应急人员需求的新能力。总体目标是，开发一种工具，使参与应急的所有人员都能了解别人正在做什么。（5）2016年秋天，环境署计划举行一次适应力演练，测试部署新的应急设备所做的准备。环境部（Department for Environment）、Defra以及国民紧急事务秘书处（Cabinet Office Civil Contingencies Secretariat）将与环境署一起参加演练。很多地方应急人员也有相似的计划来为即将到来的冬天检测作准备工作。 3 在核心城市开展创新洪水防御和城市发展的试点评估报告的目的是战略性地考虑如何规划城市以抵御河流和沿海洪水。考虑到所面临的挑战的程度，以及严重洪水灾害发生带来的显著的经济影响，必须在不给纳税人增加大幅额外负担的条件下，寻找更加创新的解决办法去构建新的洪水防御。政府将以英国的核心城市（Core Cities in England）之一谢菲尔德（Sheffield）作为开展创新洪水防御和城市发展的试点，确定一种城市发展类型，可以使城市在开启重建机会的同时符合当地发展优先事项。为了支持这项挑战，政府集合了很多来自多部门和多学科的高级商业领导和专家组成的小组，重点关注如何去设计能够为地方提供经济价值的新防御，并考虑那些由于洪水防御模式带来显著经济效益的国际例子。如果这种试点方法能成功推行，下一步目标就是在那些洪水保护级别不如伦敦的其他核心城市推广这种方法，并为其他城市区域提供参考，在设计城市发展和重建规划时采取建筑弹性准则，从洪水防御中创造出额外的社会和经济价值。更长远来说，未来会让社区把这种方法应用到更大的城市区域中，并扩展到那些大城市所属的小城镇里去。 4 长期建模改进的滚动计划现有的建模方法已经足够，但仍然可以在以下地方加以改进。包括：①开发更完善的洪水风险建模方法，使之能同时开展全国范围的气象、水文和洪水模拟，使得未来评估特定级别的洪水发生概率、确定影响以及评测一系列洪水管理方法变得更简单和快捷；②进一步使用历史资源的信息去扩展洪水记录，便于改善评估英国特定地方过去不同时期发生极端洪水事件的可能性；③进一步发展统计方法来减少洪水评估中的不确定性，包括考虑长期的变化和趋势；④定期评估洪水风险和相关影响，旨在考虑最新的研究成果，以反映基本假设下的任何变动。环境署正在推进工作以提高完善所有来源的洪水建模，将其作为现存计划的一部分去更新《国家洪水风险评估》（National Flood Risk Assessment）报告。环境署还购买了一个升级后的洪水预测系统，这个系统可以利用与气象局（Met Office）一起开发的概率天气预测产品，更加密切地结合气象和洪水预测。气象局将和环境署合作，审视调查更进一步整合气象学和洪水风险建模能产生的收益。要实现这种长期的方法以及其他被推荐的行动，需要新的科学和分析技术。政府会鼓励英国研究团体与气象局、环境署接洽，建立友好的合作关系，开发下一代综合洪水风险评估模型。 5 环境署洪水风险沟通在之前科技智慧（Sciencewise）项目提高公众洪水风险参与度的基础上，环境署会与其他机构合作，开发不同的方法去传达严重洪灾的程度和可能性。环境署会使用新方法，开展一个秋季提高意识活动，重点针对面临洪水风险的社区，尤其是那些洪水风险很高但是从未经历过洪水的社区，旨在鼓励这些城市或社区为其城市和社区制定洪水风险防御计划并采取行动。 Defra应通过其科学咨询委员会（Science Advisory Council），与环境署和气象局合作，针对如何与不同受众沟通洪水风险制定建议。 6 地表水泛滥评估报告主要关注了国家所面临的来自河海水泛滥的洪水风险，但地表水泛滥也是洪水的重要来源之一，应该采取行动去重视这种类型的洪水。 2014年《国家风险评估》（National Risk Assessment）报告考虑了沿海洪水和内陆洪水两种洪水风险，内陆洪水风险几乎只关注了河流泛滥的风险，以及一些潜在的来自地表水泛滥的额外影响。2016年《国家风险评估》报告将分开讨论河流和地表水泛滥的风险，识别出地表水泛滥和河流泛滥的不同特性，从而允许在国家和地区层面上，用更有针对性的方法规划管理地表水泛滥的风险。社区及地方政府事务部（Department for Communities and Local Government）将与Defra、环境部、关键利益相关者合作，评估英国的规划立法、政府规划政策和地方规划政策等内容，重点关注与英国土地发展相关的可持续排水。 7 长期战略（2021年后）在本届议会内，英国政府将维护和改善防洪设施投资列为重点事项。本届议会有一个记录，6年内承诺推出1500种计划，在2021年之前将洪水总风险降低5%，更好地保护30万个家庭。2016年预算提供了额外的刺激，即在2021年前为洪水防御和适应力投资超过7亿英镑。评估报告最后提出了2021年后英国减轻洪水风险的长期战略，包括：（1）基于本次评估掌握的证据，Defra今后会把注意力转移到2021年后的投资，以及政府在支持社区和整个经济范围内的适应力中发挥的作用上来。在提高地方基础设施的适应力方面取得进步之后，Defra将和环境署、财政部（HM Treasury）以及国家基础设施委员会（National Infrastructure Commission）合作，考虑长期投资需求和融资选择，考虑核心城市的适应力，包括从谢菲尔德试点学到的开发自负盈亏的新模型的经验教训。Defra的工作会考虑保护和适应力之间的平衡，密切关注英国城市的洪水风险，也会在减少洪水风险中考虑政府和社会的作用。（2）Defra将和环境署合作，加强长期投资方案的分析，确保政府资金在支持风险最高的社区和最大化经济利益中达到平衡。Defra将评估政府投资如何最有效地实现这些目标，同时提供最佳可能信息允许其他机构来管理风险。（3）政府的6年资金承诺与合作融资方法在资金方面已经提供了更大的确定性，允许风险管理机构去制定规划、提高效率和做出更多的贡献。未来政府将考虑2021年后，如何利用政府减少洪水风险和提高防御能力的滚动计划做出进一步改善。（4）设计坚固的洪水防御只是解决方案的一部分。自然洪水管理可以带来很多好处，政府的未来25年保护环境计划会着重加强地方合作伙伴的作用，把它们集中起来，整合流域层面的水资源规划与洪水管理。（5）流域领导者将协调规划，使用综合的方法和评估干涉措施。政府将会继续将资金用于减少洪水风险管理，确保新方法（比如减缓河水流动的土地管理措施）可以与传统工程防御具有类似的经济竞争力。
原文题名	National Flood Resilience Review
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180151
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 英国政府制定提高洪水适应力的计划与战略. 2016.

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