RFF：相互依存世界中的美国能源政策

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	RFF：相互依存世界中的美国能源政策
	赵纪东
	2016-09-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2016
期	18
语种	中文
领域	地球科学
栏目	战略规划与政策
中文关键词	相互依存 ; 美国 ; 能源政策
中文摘要	2016年初，美国未来资源研究所（RFF）所长Phil Sharp被授予詹姆斯·罗德尼·施莱辛格能源安全奖（James R. Schlesinger Medal for Energy Security，该奖于2014年设立，授予通过分析、政策或实践活动，在提升认识影响美国国内和国际能源安全利益的威胁、机遇和能源政策选择方面做出突出贡献的个人），以表彰其40多年来对美国的能源安全政策所做出的贡献。Phil Sharp认为，当前全球气候变化问题日益突出，同时美国对国外石油的依存度也已下降，但是，这并不意味着美国可以不再考虑能源安全问题。近日，未来资源研究所在其连续出版物《资源》（Resourses）刊发Phil Sharp的文章，从与全球能源安全相关的多个主题阐述了其观点。在此，我们对相关内容做一简要介绍
情报分析_信息发布时间	2016年1月1日
情报分析_信息来源性质	研究中心
情报分析_信息来源机构	美国未来资源研究所（RFF）
情报分析_机构类别	研究中心
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	战略规划与政策
情报分析_研究主题	美国能源政策
情报分析_研究内容	1 背景如今，美国能源系统面临的不仅仅是变化，而是整个系统的转换，只有这样，才能使美国民众免受由其他因素（如气候变化）所带来的风险。20世纪70年代，James Schlesinger（美国第一任能源部长）是美国能源和安全问题的标志性人物，受其影响，美国也付出十年的努力来转换能源系统，以使其免受对中东石油依赖所带来的风险。石油价格的上升和1973年阿拉伯石油的禁运给美国的经济和安全敲响了警钟，尼克松总统开始实施美国能源独立计划（Project Independence），此后能源独立一直是美国的政治口号。整个20世纪70年代，美国民众，特别是位于华盛顿的人，对如何避免石油依赖进行了激烈讨论。而事实是：各个派别都在强调不同的目标：国家安全、经济增长、环境保护、消费价格保护等。在这些争论进行的同时，经过艰难的政治讨论，美国主要的能源法律获得通过，也有一些仍在争论之中。尽管美国为能源市场的转变做出了巨大的努力，但对国外石油的依赖度却一直在增长，只是增长速度在政策干预下低于预期而已。直到最近几年，美国国内的油气开发实现了突破，这主要得益于水力压裂技术的使用，同时，汽车燃油的经济标准不断提升，替代燃料也逐渐开始被采用。整体来看，20世纪70年代开始的美国能源市场转变并没有实现其最主要的目标——能源独立，但是，数十年后，受益于公共部门和私人部门的投资，美国在技术、能源效率和替代燃料方面取得了重大进步。最近，从石油进口到出口的地位转变，对美国经济和国家安全显示出了非常积极的作用，这也进一步加强了美国在全球能源政治中的平衡和协调能力。但是，美国能源对外依存度的减轻并不意味着现在可以不考虑对全球经济具有基础支撑作用的石油的市场情况。石油市场的一次重大危机将给美国经济带来重大影响，同时，也可能给美国国家安全造成巨大风险。实际上，目前美国处于一个能源相互依存的世界中。 2 石油之外的依存关系世界其他地方发生的事件通过多种方式影响着美国的能源局势，在一个相互依存的网络中，可能使美国受益，也可能给美国带来麻烦。伴随着美国各州和联邦政府的政策，德国、西班牙和中国的能源政策和市场，比如屋顶太阳能的成本已经被大大降低，将加速其在美国的效应传导。国外市场和外国政府的政策正在越来越多地影响着各种技术的使用，如风能、太阳能、核电站的新设计等。数字革命已经改变了人类的生活和经济，同时也给能源开发、输送和利用带来重大变化。数字化带来了前所未有的益处，当然也带来了新的风险，特别是电力部门。外国政府、恐怖分子，甚至精通技术的青年都可能通过网络使智能电网停止运行。因此，在采取必要和可行的预防措施之外，与国外政府进行更大程度的协作将是能源保护战略的一个重要组成部分。目前，有许多新的核电站正在建设，特别是新兴经济体国家。因此，全球需要共同努力以保证核电站的安全运行，同时也应确保核材料的安全，以免其被非法的武器制造者利用。同时，发达国家也应该分享其在核能方面的安全技术和成功经验，以减少核事故和灾难。此外，核电站的工作人员以及生活在核电站附近的居民的安全必须成为政府和核电站运营者最为关心和重视的问题，因为一旦发生事故，将给各方面带来源源不断的麻烦，比如福岛核电站事故。 3 价格的力量在过去40多年中，美国联邦层面和州层面过多的政策干预均无疑给美国能源市场造成了诸多影响，其中有好的影响，也有不好的影响。在公共层面过于频繁的争论，使人们很少意识到价格波动在重塑市场中的重要作用。价格的显著变化将改变投资者、业务管理者、消费者和创新者的行为。价格的大幅上升刺激终端效率的提升，以及对新技术和替代燃料的投资。同时，也将推动美国州政府和联邦政府采取政策以推动创新发展，增强使用效率和替代燃料的获取。总之，价格上涨将给市场和政治增加更多压力。事实上，几乎所有重要的能源法案总是跟随于价格的大幅上涨。另一方面，当价格下跌的时候（比如最近油价的降低），消费者、投资者、创新者和政治领导往往会对这样一种市场变化失去兴趣。 4 相互依存与气候变化目前，美国与其他国家的相互依存关系在对气候变化应对问题上尤为明显。全球到处都有温室气体排放，世界各地也都有可能都感受到了气候变化的效应。同时，人类也正在处理两个最大的普遍性问题——海洋与大气。美国可能是历史上最大的温室气体排放者，但中国已经在年均排放量方面超越了美国，同时其他一些国家也成为了重要的排放者。这些排放者的行动是减少排放的关键所在，但是大多数国家似乎不可能采取强有力的行动，除非其他国家也同时采取同样的行动。在某种程度上，巴黎协定的重要性在于消除将其他国家的不行动作为自己不行动的借口。现在，巴黎协定在几乎所有国家都建立了行动框架。为使这一协定真正取得成效，大国的强大领导力将不可或缺。目前，美国公众对气候问题的讨论充满争议，是时候将争议搁置一边，采取切实行动了。如今，美国联邦政府和州政府的政策依旧在持续引导美国能源系统的发展，同时，最近美国电力部门开始利用天然气代替煤炭。简而言之，政策和行动正在促成一些实际的进展。未来数十年，更需要面对的是能源系统与经济发展和环境保护之间的复杂分歧。 5 未来挑战对于美国而言，知识基础——美国的大学、政府部门和各行业的分析机构、环境领域的非政府组织以及像未来资源研究所这样的智库，是美国成为一个伟大国家的关键支柱之一。未来，美国必须利用这些资源，以应对各种挑战。无论人类多么竭尽所能，其预知未来的能力总是有限的。而现实更是如此，政府、行业和学术界的众多专家已经错误地预测了油气的价格、技术的发展以及国会各党派可能支持的政策。虽然预测未来30~50年的情景非常重要，但是能以较高确定性按当下计划采取行动的可能性却在降低。基于现有的认知，美国应尽最大努力评估相关风险，然后采取行动减轻风险。同时，更应该周期性地（比如每隔5年）基于新的科学知识重新评估风险，以及相关政策的有效性。然后，综合新的认识，对相关政策进行调整。
原文题名	US Energy Policy in an Interdependent World
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180095
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	赵纪东. RFF：相互依存世界中的美国能源政策. 2016.

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