美机构报告为重大灾难后的恢复重建提出建议

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	美机构报告为重大灾难后的恢复重建提出建议
	裴惠娟
	2016-08-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2016
期	16
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	灾难 ; 重建 ; 建议
中文摘要	2016年7月1日，美国林肯土地政策研究院（Lincoln Institute of Land Policy）发布题为《重大灾难之后：6个国家如何管理社区恢复》（After Great Disasters: How Six Countries Managed Community Recovery）的报告，通过案例研究，总结重大灾难发生之后大都市区重建过程面临的挑战，并针对建成恢复力更高的社区提出建议。报告选取中国、新西兰、日本、印度、印度西尼亚和美国作为案例，这6个国家当前面临着重大灾难恢复的挑战，并且在灾后恢复过程中采用不同管理方法。
情报分析_信息发布时间	2016年7月1日
情报分析_信息来源性质	研究中心
情报分析_信息来源机构	美国林肯土地政策研究院（Lincoln Institute of Land Policy）
情报分析_机构类别	研究中心
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	恢复重建提出建议
情报分析_研究内容	1 灾后重建面临的挑战报告指出，灾后重建过程面临着很多不确定因素。重建规划最重要的目的应该是，通过筹措资金、建立流程、提供信息以及使所有利益相关者积极参与等方式，来减少这些不确定因素。此外，在复杂的灾后重建阶段，不可避免地会出现各种协调机构，这些机构都面临着共同的挑战，包括：（1）公平有效地收集和分配重建资金。对大量资金的需求是重建的核心。重建和更新基础设施、家园以及商业需要快速获取公共和私有资金。重建机构最重要的功能在于说服捐赠者提供资金，制定政策来指导分配资金，以及监控和审计资金的支出。这些组织必须建立会计制度，以便于及时支出重要融资，确保透明度并减少腐败。（2）有效地收集、整合和传播信息，促进所有参与主体的决策制定和行动效率。通常情况下，参与重建的主体肯定无法完全获知其他人所做的事，也无法得知当前的技术信息。重建规划组织的重要任务之一是，通过促进参与重建主体之间的信息流动，来突出不断发展的重建活动以及紧急因素。（3）在各种层面上，通过实质性的合作和协调，构建可持续的长期重建的能力。成功的重建管理机构建立网络发动全社会来提高其能力。在横向层面，现有政府机构的代表们可以促进协调工作和信息共享，允许单个机构适应新的灾后环境的同时，维持对其本体组织的责任。与此相反，在纵向层面组织起来的分层机构，通常有着清晰的组织机构图以及简化的沟通渠道，纵向分层机构之间缺乏联系，这会限制相互之间的合作，因此常常不适合于管理灾后重建。（4）满足重建时地方上的紧迫需求，同时利用机会做长期改善。政府需要协调解决速度和深思熟虑以及重建和改良之间的平衡。调和这些对立关系的方法之一是，最大限度地促进信息流动，提高重建进程的效率。政府也可以通过简化正常的官僚机制，在不损害质量的前提下同时加快速度和改善质量。 2 关于灾后重建的建议在重大灾难发生之后，政府的各级官员面临着以下几个重要的问题：①重建工作开始的时间以及重点任务；②在开始实施重建之前，是否需要制定计划，或者当重建进行的同时是否能做到深思熟虑；③如何协调不同层面的众多参与主体，包括不同级别的政府机构；④如何在简化融资机制的同时也建立问责制度；⑤在多大程度上做出不同于灾害前状态的明显变化；⑥如何应对灾害很严重、地方应急能力遭到破坏的情况。针对以上相关问题，报告给出一般建议，为面对重建挑战的政府机构提供指导。这些建议中很多是重合的，它们反映了以下原则：信息占主导地位，利益相关者的参与，以及透明度。（1）加强现有的管理结构和体系，促进信息流动和协作。政府重建机构的职责是去告知、支持、影响和管理诸多参与重建的主体。传统的官僚组织和政策不适用于灾后环境这种紧急时段。因此，灾后重建中，需要结构性改进和推出新方法来进行规划、管理和融资。新的非政府组织（NGOs）通常可以填补政府官僚机制不适合担当的角色职能。如果政府提出重建机构经验范围之外的新的操作，这些机构需要考虑所需的时间和融资需求来填补这些功能。（2）强调数据管理、通信、透明度和问责制。透明的沟通方式是所有重建管理政策和行动的基础。重建管理机构进行频繁和真实的报道，有助于建立政府和社区之间的信任。重建管理机构应该为所有项目建立公共数据库，以推进实现区域级别的公开和公平。（3）计划和行动齐头并进。尽管重建中需要立即开始制定计划，但是不能在这方面耗用太多的时间以免延误重建行动。深思熟虑和开展行动需要同时进行，二者都需要连续的监控、评估和修正。以下3种方法可以实现上述目标：①通过招募更多的工作人员以及鼓励更多的居民参与，提高制定规划的能力，这样可以在规划的同时不耽误行动；②分散信息的获取以及决策进程，这样许多地方实体都可以进行规划和执行重建工作；③仅在一小部分特别麻烦的区域，遵照减少工作量而拖延行动的方式工作。（4）为沟通和规划的成本制作预算，并随时修改预算。制作沟通媒介、提供技术建议以及开展社区级别的规划成本比较昂贵。收集数据、提供和维持与利益相关者之间的沟通，以及实现规划流程，同样需要融资资源。预算需要为以下任务分配资金：①信息、数据、沟通方式、公众参与规划的额外成本；②初始预算往往需要更新，因此应该随着时间变化修改预算；③时间紧迫会导致犯错的可能性增加，因此需要为意外事件分配预算。（5）提高应急能力，授权地方政府去执行重建行动。国家政府是资金、技术支持、引导和监督的重要来源，地方政府最适合执行重建行动，需要设计行动方针以满足地方政府的需求。为房产拥有者提供技术支持重建家园。（6）除了在极个别情况下，除非需要全体居民参与，否则应该避免居民和社区的永久搬迁。居民与其家园息息相关，搬迁会破坏了其社会和经济网络，甚至阻碍其获得就业的机会。如果现有的居住地无法提供维持居民生计的方式和服务，可以进行家园和社区的搬迁。此外，如果重建的花费太高或者挑战太大，则可以进行搬迁项目，但应该保证搬迁是自愿的，同时保证居民应该完全参与进来。（7）即使重建的速度很重要，重建也不能只顾速度。很多政府以及利益相关者认为，应该以尽快的速度重建尽可能多的房屋。但是房屋单元的数量仅仅是重建成功的众多指标之一。规划居住地的布局以及室内设计以满足居民的需求会花费很多时间。重建过程太快会把居民的参与排除在外，结果会导致很多的不满。
原文题名	After Great Disasters: How Six Countries Managed Community Recovery
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/180057
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 美机构报告为重大灾难后的恢复重建提出建议. 2016.

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