世界能源理事会：政策和技术创新是应对能源三难选择的关键

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	世界能源理事会：政策和技术创新是应对能源三难选择的关键
	裴惠娟
	2016-07-01
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	13
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	政策 ; 技术创新 ; 能源
中文摘要	2016年5月19日，世界能源理事会（World Energy Council）发布2016年度报告《世界能源的三难选择：确定加速能源转型的措施》（World Energy Trilemma: Defining Measures to Accelerate the Energy Transition），研究政府和企业如何将能源三难选择目标转化为实际行动，并提出促进低碳能源转型需要关注的5个重点领域，包括能源供应转变和多样化、拓展能源基础设施以提高能源可获得性、提高消费者的支付能力和行业的竞争力、提高能源效率和管理整个经济范围内的能源需求以及能源领域脱碳并支持向低碳能源的过渡。
情报分析_信息发布时间	2016年5月19日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	世界能源理事会（World Energy Council）
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	政策和技术创新
情报分析_研究内容	1 促进能源转型的5个重点领域报告指出，当前能源行业正处于转折点，并且面临着越来越多的挑战。全球能源行业面临提供安全、公平和可持续的能源系统这三重挑战，并在以下3个因素的影响下变得异常复杂：①各国按照《巴黎协定》承诺削减温室气体排放，重新将关注点放在能源行业脱碳上；②必须不断拓展能源服务以满足新兴经济体不断增加的能源需求，为10亿多人提供现代能源服务；③随着市场设计的改变和能源基础设施的增加，在面临风险上升和恢复力需要提高的挑战时，必须保持和加强能源的安全性和可靠性。能源行业和能源领导者在不断迎接新出现的挑战。为了实现2020年及以后的目标，各国政府必须制定和继续推行能源政策以及融资措施的变革，支持能源基础设施的快速过渡和扩展。通过采访决策者和私营部门的能源领导者，分析近5年的能源三难选择指数，评估各国的能源战略，报告识别出5个重点领域来推动能源三难选择问题向前发展，并为将三难选择的安全、公平和可持续目标转化为实际行动提供指南。5个重点领域包括：（1）改变能源供应。政策制定者和决策者必须为市场设定清晰明了的能源目标，针对能源供给的改革建立广泛的共识。这一过程必须包括能源行业的新入者，在早期还需要有受影响群体的参与。通过启动试点项目和定期分析政策的成效来推出适应性措施，对于成功执行政策至关重要。（2）提高能源的可获取性。许多新兴经济体和发展中国家不断努力推进能源基础设施的建设，以提高能源的安全性、可靠性和可获取性。为了促进私营部门投资基础设施的拓展和现代化，各国正在改革监管框架，以降低运营成本，并提高电力市场的竞争力。通过太阳能和风能分布式发电，可以使目前无法经济有效地连接电网的农村和偏远社区获得能源。然而，仅仅推进能源基础设施的建设还远远不够。各国必须寻求一种创新的方式，使大众可以负担得起现代化的能源，并利用这些能源来创收。创新机制包括利用商业模式和手机银行方式结账，促进使用可再生能源发电的能源服务。（3）解决支付能力。在许多国家，其国内生产总值（GDPs）较低，能源公平程度排名较低，这些国家正在努力确保能源的可支付性，同时通过融资或者创造投资条件来支持能源基础设施的扩建。在短期内，补贴对于低收入消费者和支持社会与经济项目非常重要。能源补贴实施起来成本较高，有些争议认为应该废除这一手段，而且长期来看补贴可能会降低能源三难选择的总体绩效。本报告中的案例研究证明，长期的补贴会削弱公用事业部门的盈利能力，阻碍能源基础设施的改善，引起低效能源的使用。（4）提高能源效率和管理能源需求。提升能源效率和管理能源需求一直被视为最高优先级的行动，并具有很大的改进潜力。报告强调，仅仅节约成本还不足以刺激提高能源效率标准或采取相应行动。决策者必须结合资产所有者、用户和监管机构的利益，持续地综合实施能源效率标准、绩效评价、能源标签计划和激励活动。决策者还必须提高整个工业部门的认知，鼓励消费者持续关注提高能源效率。（5）能源部门脱碳。第二十一届联合国气候变化大会（COP21）突破性的结果为全球低碳能源转型带来了动力。动态、灵活的可再生能源投资政策对于应对不断变化的市场动态和技术发展很重要。实现COP21的目标需要为有意义的碳价格信号和整个经济范围内的变化提供清晰的路径。政府需要在为变革建立必要的共识方面发挥作用。 2 决策者和能源行业可以利用的经验教训通过总结克服能源转型障碍和解决能源三难选择的新兴及经过实践检验的政策，报告得出以下经验：（1）为市场提供清晰的政策和监管。在能源三难选择的研究过程中，围绕能源投资的政策和监管风险必须最小化。能源政策和监管的清晰性对于降低资本的成本和吸引投资非常关键。决策者在更新能源政策以实现COP21的承诺时，需要为用来实现目标和获得公共及行业支持的方法提供更多的细节。针对中长期内采用的方式达成一致，对于创建稳定的商业环境支持能源投资至关重要。（2）利用分段式的方法推进关键领域的变革。政策评审强调了及时更新政策机制的重要性。在能源市场和及技术发展持续动荡的期间，决策者必须找到一致性、透明度和稳定性之间的平衡，确保不要陷入高成本或者不可持续的措施。在认可阶段式前进产生的效益的同时，能源引导者还要注意到大力推动变革的必要。（3）沟通政策和设定预期目标时，应该采用变革管理的方式。全球能源系统的变革，包括扩大普及率、制定新监管框架、开发新技术和能源系统的新市场参与者等，发展的速度越来越快。将来多多少少会有一些成功的政策，研究、开发和示范（RD&D）一些领域可能产生突破，在短期内节约成本。但是，长期的协议对于降低资本成本、确保投资者的信息和支持脱碳转型至关重要。政治会对政策产生影响。因此，未来需要制定清晰的沟通计划，需要大众抵御风险的意愿程度较高，能容许改革中出现失败。（4）动员更广泛的行业参与。决策者和行业之间开展可靠而强有力的对话对于确保制定监管框架来支持有弹性的21世纪能源系统至关重要。能源系统正在经历变革，各国政府正在部署试点项目或者制定变革性的监管框架来支持可再生能源利用率的提高、智能电网的发展或者电动汽车的拓展。随着越来越多的私营公司进入可再生能源购电协议，这些公司也在推动着可再生能源的发展。（5）超越能源行业来实现气候和能源目标。经济脱碳和实现COP21的目标需要能源行业的巨大变革，但是仅仅依靠这些变化可能无法实现气候目标。更大范围内经济的脱碳非常必要，并且需要整个经济部门的能源需求发生变化。能源行业和能源需求的必要变化必须辅以更广泛的国家经济议程。（6）支持能为公平过渡至低碳能源系统和扩展的能源系统筹措资金的战略。金融界和能源行业的高投资率对于实现能源目标至关重要。机构投资者占基础设施潜在投资者的很大一部分，为降低风险，机构投资者正在越来越多地评估针对长期趋势的投资。能源行业面临的挑战之一是确保大部分的投资保持在能源行业、有清晰的机制来支持投资以及从化石燃料转让出的投资不会危及能源安全。金融界和企业家可以提出创新的机制，为扩大能源使用范围提供资金。（7）加强与公众的沟通。在社交媒体使用率日益增加的时期，越来越多的公众和社区可以表达观点，评论能源基础设施的开发和选址以及能源政策的重点。提高公众对能源供需变化的接受度比以往任何时候都要重要。在能源行业过渡和公众的能源素养日益提高的时期，与更广泛的社会沟通在能源规划中愈加重要。（8）满足开展更多的研发支持私营行业创新的需求。研究、开发、示范和创新对于实现目前和未来的能源目标至关重要。政府资助的RD&D可以促进和吸引关键领域的私人投资，这对于碳减排也至关重要。私营部门的投资对于降低能源技术开发的成本以及为能源技术的推广融资一直都很重要。在能源储存方面，私营部门的创新也可以支持能源需求的降低。（裴惠娟编译）
原文题名	World Energy Trilemma: Defining Measures to Accelerate the Energy Transition
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179939
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 世界能源理事会：政策和技术创新是应对能源三难选择的关键. 2016.

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