RFF发布有关废弃油气井管理政策的报告

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	RFF发布有关废弃油气井管理政策的报告
	王立伟
	2016-06-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2016
期	12
语种	中文
领域	地球科学
栏目	能源地球科学
中文关键词	废弃油气井 ; 管理
中文摘要	2016年5月，美国未来资源研究所（RFF）发布了题为《填补关于不活跃油气井管理政策的空白》（Plugging the Gaps in Inactive Well Policy）报告指出，越来越多的不活跃油气井的环境和经济影响在很大程度上仍然未知。根据堵塞油井和恢复生产场地状态报告和一些油气井甲烷泄漏的新工作，对于不活跃油气井的管理是必要的。本文从面临要解决的问题、不活跃油气井法规以及未来优先研究领域等方面进行简要介绍，以期对我国的相关工作给予借鉴。
情报分析_信息发布时间	2016年5月1日
情报分析_信息来源性质	科研机构
情报分析_信息来源机构	美国未来资源研究所（RFF）
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	废弃油气井管理
情报分析_研究内容	相关的法规、环保主义者、学术界和业界已经更加的高度关注油气开发中那些不活跃井，或已经停止生产的油气井对环境的影响。这种关注可以理解为对有关钻井、水力压裂技术、废物处理等的关注，但事实上，不活跃的油气井多于活跃的油气井。一项评估表明，在北美至少有350万口油气井，而目前其中仅有82.5万口用于油气生产，剩余油气井可能都为不活跃的油气井。因此，未来环境风险将包括不活跃油气井对环境造成的风险。本报告讨论不活跃井的环境和监管挑战，以及未来对于不活跃井的监管改革。 1 通过生产、废弃及所有权状况对油气井分类图1 油气井现状及所有权该报告对不活跃井的类别进行了划分，根据井的不同状态和所有权类别将油气井确定了7项分类（图1所示）。目前对于美国约300万不活跃井属于哪一类别还不清楚。然而，未来一年，由于非常规井的出现和天然气国内和出口的重要性日益增加，美国将可能面临非活跃井数量的增加。目前大部分的消息、大众媒体，以及非活跃工作井的专题学术文献都集中于孤立的或临时弃井。该研究认为，所有非活动井（不分所有制性质和运行状态的）可能会造成环境风险。 2 不活跃井面临的问题对于不活跃油气井面临的问题的规模，该报告进行了总结并提出了建议：（1）不活跃井可以泄漏污染物，包括甲烷、重金属和天然存在的放射性物质；这些污染物可能会污染地下水、地表水，或者将甲烷释放到大气中。（2）文献记录了能发生泄漏的途径。这些途径包括机械完整性失败、失败的井套管和固井不合格。良好的建设和堵塞法规应防止这些故障的发生。（3）不活跃井泄漏的可能性取决于许多因素，最重要的是，建井的质量和已经采取的废弃措施。（4）文献提供了未封堵油气井泄露的证据，但没有描述这些油井泄漏的速度。建议加强测量不活跃井甲烷泄漏率的研究。（5）文献并没有区分由不同类型不活跃井间引起的环境损害破坏（例如，暂时废弃与封堵的报废井）。虽然封堵的井仍可能发生泄漏，但由于水泥的收缩，在何种程度将发生分离，仍需要进一步的研究。（6）美国13个州重要的油和气生产数据显示，这些州约有12%的不活跃井尚未停止工作。 3 不活跃油气井管理法规建议该报告对于未来不活跃井带来的环境风险、环境污染以及环境影响所采取的法律法规提出了相关的建议：（1）各州和美国土地管理局（BLM）为对不活跃井的管理和具体方法截然不同。这种差异性规定可以描述法规的全面性和其严格性。（2）研究指出，金融保障往往不足以支付不活跃井停止工作的成本。报告建议，应结合根据不同影响成本的主要因素，如井深。（3）各州通过多种以保护环境为目的的不同方法处理临时弃井。对于保护较少的州，缩短临时弃井时间，提出证明井应该停留在这种状态的目标将有助于降低不活跃井创建环境效应的可能性。（4）少数运营商在当前监管机制下，通过永久标志标注废弃井。因此，该报告建议国家对标记废弃井采用更严格的规定。 4 未来优先领域该报告详述了非活跃油气井相关的环境和经济问题。基于研究发现，该报告强调了国家石油天然气机构、BLM和其他相关机构应考虑未来政策改革的优先领域，促进非活跃井的环境风险管理。 4.1 债券金额（1）行业债券金额要求在各州应该进行拆撤成本进行比较，并相应修改，以覆盖更多的拆撤成本。（2）债券法规应该规定，以确保国家不承担高成本停运项目。（3）债券金额应标准化地考虑各种影响成本因素。（4）除了传统的堵漏或封堵，考虑采用地表损伤协议。 4.2 油气井管理和监控（1）加强油气井监管，且油气井被允许从一个操作员转移到另一个的条件应该是严格的。（2）一些州应加强维护临时弃井的需求。（3）各州应进行立法审查，以评估他们的监测力度和堵漏方案成功的严格程度。 4.3 非活跃、单井计划（1）各州应开发更可持续的方式资助他们的封堵项目。（2）各州需要做好汇报允许的不活跃井的各种类型和状态、成本和监管的信息工作。（3）考虑到各州规定的异质性，各州应该考虑采用交换监管（来自地下水保护委员会和州际油气契约委员会的支持）来共享监管信息，并相互学习。 4.4 不活跃井的环境风险不活跃井随着不同的特性的变化将带来的怎样的环境风险？ 4.5 不活跃井管理法规和规划（1）一个运营商拥有多组井的债券金额与拆撤成本是如何进行比较的，以及在什么程度上运营商选择发布债券金额? （2）通常运营商发布哪些类型的债券? （3）在何种程度上机构评估新运营商的经济能力允许他们将之前井从主运营商转移？（4）最常见的单井运营商的特点是什么？（5）各州如何资助他们封堵方案？（6）哪些州一直在监测不活跃井和封堵孤井方面是最成功的？（7）目前不在国家记录内的识别孤立或废弃井的有效的方法包括哪些?
原文题名	Plugging the Gaps in Inactive Well Policy
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179888
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	王立伟. RFF发布有关废弃油气井管理政策的报告. 2016.

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