WRI提出推进《巴黎协定》的关键要素

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	WRI提出推进《巴黎协定》的关键要素
	曾静静
	2016-06-01
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	11
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	《巴黎协定》 ; 要素
中文摘要	2016年5月19日，世界资源研究所（WRI）发布题为《从巴黎跟进：推进〈巴黎协定〉的关键要素》（Staying on Track from Paris：Advancing the Key Elements of the Paris Agreement）报告，为实施《巴黎协定》描绘了关键的里程碑事件，并提出了10条具体实施建议。
情报分析_信息发布时间	2016年5月19日
情报分析_信息来源性质	科研机构
情报分析_信息来源机构	世界资源研究所（WRI）
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	国际
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	《巴黎协定》
情报分析_研究内容	（1）减缓：各缔约方需要确定未来国家贡献预案（NDCs）的特征，以指导它们的准备，促进它们的评估，有助于监测进展，以期实现国家目标和共同的长期目标。各缔约方也有机会为NDCs建立共同的时间表，包括结束日期。为了有助于确保实施的有效监督，各缔约方还需要构建适用于所有排放量核算和减排核算的方法。为了促进NDCs的实施和支持《巴黎协定》长期目标的实现，各缔约方可能会进一步合作，并分享制定长期减排战略的最佳实践。（2）适应：所有国家都将进行适应规划并向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）交流各自的适应行动，以支撑全球盘点。通过有效协调授权起草这些准则的各机构之间的行动，确保方法论的发展、报告要求和识别适应行动的模式保持一致。在适应委员会（Adaptation Committee）的指导下，各缔约方需要对有效适应改进循环提供格外的清晰说明，包括UNFCCC利用国家适应通讯来评估适应需求和确定促进恢复力所需的支持。（3）损失与损害：通过促使华沙损失与损害国际机制（Warsaw International Mechanism on Loss and Damage）永久性，各缔约方应创建一个空间，以增进对损失与损害的构成以及适当应对本质的认识。各缔约方必须更进一步地定义这一概念，并确定如何更好地支持那些受到气候变化影响的国家。特别需要关注的是解决诸如保险和风险转移方案等问题的方法，以及避免、减少和解决气候相关的流离失所的集成方法。加强UNFCCC内外机构之间的合作将是推动这一议程的关键。（4）资金：《巴黎协定》确定的资金目标传达了一个清晰的信息，将资金流动从有助于气候变化的行动转移到零排放和气候适应能力发展。尽管发达国家必须持续率先提供资金支持，但是现在也鼓励发展中国家在自愿的基础上提供资金支持。然而，各缔约方将需要就如何跟踪资金的使用情况、扩大资金规模并向捐助者和受助者报告等提供更多的细节。这将包括每年动员1000亿美元目标的具体细节，确保适应资金份额的增加，并根据未来的需求，重新明确评估资金目标。（5）技术发展与转移：在《巴黎协定》中，各缔约方一致同意现有的技术机制将继续适用于《巴黎协定》，并建立了一个新的框架，为机制的活动提供指导。各缔约方必须解决这一新框架的本质问题，并明确该机制的扩展工作以及将如何获得支持的具体细节。特别是各缔约方应该澄清资金机制和技术机制将如何一起合作，以支持发展中国家技术开发与转让，并在现有努力的基础上识别两种机制之间的联系。（6）能力建设：在《巴黎协定》中，各缔约方承诺加强能力建设活动，成立了巴黎能力建设委员会（Paris Committee on Capacity Building，PCCB），以解决发展中国家目前和未来的能力差距与需求。各缔约方首先需要就PCCB的操作方式和采用的授权调查范围达成一致，并为其活动提供一个清晰的路线图，以支撑2019年国际制度安排的审查。在UNFCCC第22次缔约方会议（COP22）上，各缔约方将有机会审查和强化UNFCCC在气候变化教育、培训、公众认知方面的工作计划。这一审查过程应该用于强化当地的能力建设。这需要有具体的承诺，以增加对发展中国家能力建设的支持，帮助他们构建合适的国内行动条件。（7）行动与支持的透明度：透明度和问责制是UNFCCC的支柱，有关稳健性、频率、深度和范围等方面的内容在《巴黎协定》中已经明显增强。之前发达国家和发展中国家之间的分歧将转变为透明度和问责制度，将由适用于所有国家的会计方法、报告指南和验证过程加以引导。然而，《巴黎协定》也为需要审视其能力的发展中国家提供了“内在的灵活性”，各缔约方将需要就如何定义这种灵活性达成一致。特别需要在改善追踪、监测和评估适应努力和提供/接受支持方面加强行动。确保足够的支持——特别是发展中国家的能力建设——还将是成功实施这些要求的重要条件。鉴于这一问题的复杂性，需要在COP22上达成清晰的工作计划，以便到2018年采取必要的指导方针与模式。（8）全球盘点：为了增强各缔约方气候行动与支持的决心，《巴黎协定》和相应的COP决议为各国建立了一个集体机制，以反映当前的实施状态和支撑未来的行动。该机制将在2018年以促进性的对话开始，然后从2023年起每5年持续开展全球盘点。有关盘点流程的操作细节仍有待商榷，包括如何利用投入和产出进一步推动行动雄心。各缔约方应确保这些机制为暂停和实施盘点、识别缺陷、反映最新的科学、利用新技术和最佳实践提供了机遇，并最终促进更多的合作。现有的UNFCCC内外审查流程的经验将有助于设计更有效的模式。（9）履约：《巴黎协定》建立了一种新机制，组成一个专家委员会，以推动实施和促进履约。尽管如此，在委员会运行之前，仍有许多工作尚待确定。特别是各缔约方将需要进一步澄清该委员会应该解决问题的范围，将采取促进措施的类型，以及与透明度框架和全球盘点机制的潜在联系，同时确保该委员会有权力和能力，以支持各国在履行《巴黎协定》义务时获得帮助。（10）合作方式：《巴黎协定》意识到一些缔约方将就实施他们的气候行动开展合作，通过市场和非市场计划，以及通过其他合作安排。各缔约方同意在这些方法上促进可持续发展和环境的完整性，将需要阐明将如何管理和评估这种合作。将需要开发会计准则，监控各缔约方之间的减排量转移，从而避免重复计算，这一机制有助于减缓和可持续发展，非市场方法的框架也将需要详细阐述。（曾静静编译）
原文题名	Staying on Track from Paris：Advancing the Key Elements of the Paris Agreement
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179862
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. WRI提出推进《巴黎协定》的关键要素. 2016.

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