UNISDR报告总结欧洲减灾领域的进展和挑战

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	UNISDR报告总结欧洲减灾领域的进展和挑战
	裴惠娟
	2016-04-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2016
期	7
语种	中文
领域	资源环境
栏目	灾害与防治
中文关键词	减灾领域 ; 进展 ; 挑战
中文摘要	2016年3月9日，联合国国际减灾战略欧洲区域办公室（UNISDR EUR）发布题为《2005—2015年期间欧洲实施<兵库行动框架>的进展和挑战》（Implementing the Hyogo Framework for Action in Europe: Advances and Challenges 2005-2015）的报告，指出欧洲在实施《兵库行动框架》（HFA）过程中积极性很高，2005年以来欧洲大部分国家在提高减少灾害风险议程的重要性方面取得了实质性进展，同时，整个欧洲层面在气候变化适应、减灾治理和提高当地的抗灾能力方面存在着挑战。
情报分析_信息发布时间	2016年2月24日
情报分析_信息来源性质	联合国组织
情报分析_信息来源机构	联合国国际减灾战略欧洲区域办公室（UNISDR EUR）
情报分析_机构类别	联合国组织
情报分析_信息来源国家	欧洲
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	减灾领域的进展和挑战
情报分析_研究内容	1 欧洲实施HFA的主要成就战略目标1：在所有层面，更有效地将减灾整合进可持续发展政策、计划和规划中，特别强调防灾、减灾、备灾和减少脆弱性（1）立法。欧洲许多国家制定或改进了执行HFA的立法框架。已经制定了立法框架的国家也做了大量工作开始更新这些框架，确保其能反映当前的风险和最新识别出的风险。HFA制定之初开展的基础情况衡量结果表明，欧洲只有3个国家具有健全的减灾法律体制。目前，已有32个国家推出了减灾法律体制。欧洲实施HFA的主要成就表现在，欧盟在立法中规定构建抗灾能力的措施具有法律约束力。2013年欧洲议会通过《欧盟民事保护机制》（European Union Civil Protection Mechanism）立法，将减少灾害风险纳入到欧盟法律中。该立法特别强调了构建防灾文化，重点关注风险评估、风险管理规划和同行评审。 2005年以来，欧洲各国提交的HFA进展监测报告文本也显示，欧洲对减灾的文化已从被动转变为积极应对。欧盟已将减灾普遍纳入了财政和立法工具中。（2）将减少灾害风险整合进战略和规划中。2005年以来，将减少灾害风险整合进国家发展规划、行业战略、气候适应战略、减灾战略和民事防御的国家数量增加了25%。（3）将减灾和可持续发展结合在一起。2013年，东南欧合作进程（SEECP）的外交部长们达成协议，强调需要提高灾害应对能力方面的投资需求，要求加强SEECP在减灾和气候变化适应方面的参与力度。2014年7月8日，欧洲部长级会议发表声明，强调欧洲灾害和气候变化带来的经济影响不断增加，明确部长们将在2015年后减灾框架中发挥积极的作用。（4）普遍推行气候变化适应措施以提高灾害抵抗能力。欧洲19个国家在其HFA行动焦点中纳入了气候变化议程。2013年4月，欧盟推出了区域适应气候变化战略（Strategy on Climate Change Adaptation），主要强调了减少灾害风险，并直接将气候变化适应和减少灾害风险议程联系在了一起。战略目标2：在所有层面制定和加强制度、机制和能力，构建灾害应对能力（1）国家减灾平台。减灾协调机制的重要内容是建立由各种利益相关者参与的国家减灾平台（National Platform）。2005年以来，欧洲建立了国家减灾平台的国家数量从9个上升到27个。此外，提交HFA进展报告的国家数量也从17个增加至29个。（2）构建灾害应对能力。整个欧洲范围内，所有利益相关者的灾害应对能力都得到了显著提高。（3）具有抗灾能力的城市。2010年，国际减灾日推出主题为“建设具有抗灾能力的城市：让我们做好准备”的活动。2010年3月，欧洲委员会通过339号决议，敦促欧洲委员会、市长和当地政府解决城市韧性问题。截至到2015年8月，欧洲已有650个城市加入这一活动。（4）其他进展包括：①欧洲理事会在减少灾害风险中推进社会包容。②欧洲委员会发布2015年后减灾框架的地区委员会报告。③欧洲城市采用地方政府自我评估工具。战略目标3：在应急准备、响应和灾后恢复规划的设计和实施中，系统地考虑减灾方法（1）开发灾害损失数据库。UNISDR EUR通过各种项目和重点宣传工作，一直致力于在整个欧洲范围内推动灾害损失数据收集工作。此外，欧盟努力为欧洲国家提供支持，确保各国采用标准化的灾害损失核算方法。（2）东南欧灾害风险减少和适应规划（SEEDRMAP）。2009年，世界银行和UNISDR与区域和国际合作伙伴一起，发起SEEDRMAP，旨在帮助东南欧各国减少灾害脆弱性并适应气候变化。SEEDRMAP有助于各国在早期预警、减少灾害风险和融资方面确定投资方向，同时也起到了调动区域减灾资源的作用。 2 面临的挑战欧洲在实施HFA过程中面临的挑战主要包括以下3个方面：（1）气候变化适应。据欧洲减少灾害风险论坛（EFDRR）统计，47个提交了HFS进展报告的国家中，有19个制定了国家战略，或者至少制定了“政策文件”，来促进减少灾害风险和气候变化适应（CCA）之间的结合。尽管制定减少灾害风险-气候变化适应的方法存在良好的实践，但至今尚未找到可以复制的系统经验。未来EFDRR需要加大努力，与UNISDR一起合作，为实施《仙台框架》制定指导纲领。（2）减灾治理，包括支持开发灾害损失数据库和开发基本的培训计划的需求。欧洲地区即将开展第二阶段的国家报告同行评审工作。（3）加强当地行动，建立更有弹性的未来。建立韧性城市下一阶段的工作应该是调动更多城市参与进来。另外，还需要扩大基础设施安全规划的范围。
原文题名	Implementing the Hyogo Framework for Action in Europe: Advances and Challenges 2005-2015
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179745
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. UNISDR报告总结欧洲减灾领域的进展和挑战. 2016.

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