德国探讨气候协议如何支撑减缓目标

GSTDTAP > 气候变化

	德国探讨气候协议如何支撑减缓目标
	刘燕飞
	2016-01-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2016
期	2
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	气候协议 ; 减缓目标 ; 机遇
中文摘要	2015年12月1日，德国联邦环境署（UBA）发布题为《新的气候协议如何支撑强健的国家减缓目标——巴黎及以后的机遇》（How Can the New Climate Agreement Support Robust National Mitigation Targets? - Opportunities Up to Paris and Beyond）的报告，从各国参与程度、承诺类型、承诺决心以及透明度等四个方面的因素进行分析，探讨气候协议如何支撑国家减缓目标。
情报分析_信息发布时间	2015年12月1日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	德国联邦环境署（UBA）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	德国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	气候协议
情报分析_研究内容	1 参与程度尽管新的气候协议适用于所有参与国家在“共同但有区别的责任”原则的指导下实施承诺行动，但各国公开提交的减排承诺存在差异。报告指出，气候谈判中需要注意：①在设计国家自主贡献预案（INDC）时考虑各国的特殊环境和机遇非常重要。②确定共同的减缓目标为开展气候行动提供了指导方向。确保这一共同目标具有足够的决心，并确保各国都具有实现该目标的资源条件，会显著提高环境完整性和协议的有效性。 2 承诺类型气候减缓承诺主要可以归为“结果型责任”和“行为型责任”两类，在气候谈判中关于何种类型更优以及各国应采取何种承诺类型尚无定论，关于减缓承诺的时间范围的意见也各异。发展中国家要求工业化国家按照《京都议定书》采取具有法律约束力的整个经济行业的减排目标；而工业化国家坚持所有主要经济体都需要采取整个经济行业的减排目标；小岛屿国家联盟（AOSIS）强调主要经济体的强制减缓贡献。报告指出，不同目标选择的组合可能是最有希望的出路，尤其是能够平衡承诺产出与自主实施方式的组合。整个经济行业的减排目标可以设定为承诺决心的下限，而政策承诺用来支持减排目标的实现。组合方法考虑了环境清晰度（environmental clarity），有助于克服基于非排放性方法的不足，即通过全国排放清单和全国排放预测对环境产出进行整体评估，能够测定、报告和验证非排放性承诺实施的真实有效性。结合了多种承诺类型的方法比只关注单一方法更安全。尽管增加了谈判和评估此类目标的复杂性，各国应当鼓励不仅仅从温室气体减排目标，而从更多维度来考虑未来的气候机制。关于时间范围，应选择同时满足短期行动需求与长远目标衡量。 3 承诺决心控温2 ℃的气候目标可能通过自上而下和自下而上两条路径到达，但单独采用其中一种都不是很合适：自上而下的框架不大可能被全部缔约国通过，而自下而上的自主贡献有可能不足以实现控温2 ℃的气候目标。通过协商，在一个共同通过的参考框架下，根据本国情况（不受约束力）接受来自独立专家工作组的建议，这一框架包括全球升温幅度控制在不超过工业革命前水平2 ℃以内的全球排放路径、从全球层面目标向各国层面目标的分解、确定减缓措施的财政转移需求，以及以及控制适应行动的复杂程度。增加国家的减排决心有两个出发点：①通过实施新的气候政策，增加国家直接治理成果。②通过加强现有承诺，或者启动独立于国家治理的新行动，增加跨国层面的承诺雄心。还有一些工具有助于国家和利益相关者确定减缓行动，增加承诺决心，包括成功的实践政策选择、实践技术基准以及成本和收益评估。 4 承诺透明度透明度是2015年后协议的一个关键原则。首先是INDC提交信息的透明度，需要充分保证对排放水平的清晰评估；其次是实施过程的透明度；另外是核算规则：①与承诺的定义和（实施）过程评估相关的规则（比如清单方法、各种温室气体效应的核算指标、目标完成时间、参考标准的定义）；②森林和土地利用的排放和减少的核算规则；③为了建立碳交易机制，追踪单位交易量，避免减排量重复计算，需要一套合理的碳市场核算规则。一个不可忽视的挑战是，在新协议中设计一个可监测、可报告和可核查（MRV）框架，能够在各国自主选择贡献承诺类型时提供清晰、透明和可比较的各国和全球进展信息。
原文题名	How Can the New Climate Agreement Support Robust National Mitigation Targets? - Opportunities Up to Paris and Beyond
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179568
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	刘燕飞. 德国探讨气候协议如何支撑减缓目标. 2016.

条目包含的文件
文件名称/大小	文献类型	版本类型	开放类型	使用许可
德国探讨气候协议如何支撑减缓目标.doc（33KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文