Brookings总结欧洲能源安全和天然气市场管理六大经验

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	Brookings总结欧洲能源安全和天然气市场管理六大经验
	刘文浩
	2015-11-01
所属快报	地球科学快报
出版年	2015
期	21
语种	中文
领域	地球科学
栏目	能源地球科学
中文关键词	欧洲 ; 能源 ; 天然气
中文摘要	2015年10月13日，布鲁斯金学会研究人员发表文章《欧洲能源安全和天然气市场：欧盟和美国的经验教训》（Energy security and natural gas markets in Europe: Lessons from the EU and the U.S.），通过广泛的实证调查、文献调研以及对欧盟市场和机构几十年发展情况的详细分析，综合有关专家、政策制定者、能源评论员对欧洲远离俄罗斯多元化天然气供应的激烈辩论，提出了6条重要的经验教训。
情报分析_信息发布时间	2015年10月13日
情报分析_信息来源性质	智库
情报分析_信息来源机构	布鲁斯金学会
情报分析_机构类别	学会/协会
情报分析_信息来源国家	欧盟
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	欧洲能源安全和天然气市场管理
情报分析_研究内容	1 整合能源市场、加强成员国之间的合作是提高欧盟能源安全的最有效方式近几十年欧盟成员国在越来越集中整合他们的市场，并且通过这种方式来获得各种资源的供应。在这些国家，资源依赖单一来源的情景不再出现，特别是乌克兰危机使得地缘政治权利成为了各项议程的焦点。因此，研究人员认为保持“零和博弈”（zero-sum）[零和博弈又称“零和游戏”，与非零和博弈相对，是博弈论的一个概念，属非合作博弈，指参与博弈的各方，在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加总和永远为“零”。双方不存在合作的可能。]的思维在能源供应战略中显得尤为重要。此外，研究人员也表示，欧盟开放市场标准和实现立法已经不再成为解决问题的灵丹妙药。为了提高能源安全，欧洲西北部包括比利时在内的决策者坦言，欧盟必须对一些地区进行附加激励机制来加强投资。面对俄罗斯天然气独立的危机，波兰已经在欧盟资金的支持下在短短几年内与周边国家尤其是德国建立起了互联设施，同时在其北部海岸开始建设液化天然气（LNG）项目。这些项目，尤其LNG码头项目可能会受到质疑。但是，一旦LNG码头项目开始运行，波兰将会有90%的天然气需求可以从俄罗斯以外的其他地区得到满足。当然这并不意味着波兰将不再需要俄罗斯天然气，相反，波兰的采购者将购买俄罗斯天然气作为最廉价的可获得原料。长久以来，欧洲西北部的政策制定者们认为，市场会照顾能源安全，但仅仅是在现有法规都能实施的情况下。事实结果似乎并非如此，因此，研究人员建议在某些情况下需要进一步的推动。 2 欧盟部分成员国急需建立针对天然气基础设施的额外投资激励机制在欧盟的一部分成员国，私营部门并没有开展针对基础设施的投资来促使天然气在整个欧盟流动。现有设施的瓶颈问题已经争论了很多年，但仍悬而未决。因此，研究人员认为欧盟及其成员国的决策者们是时候采取行动将资金用在最急需的地方，或者直接采取金融手段去解决这些问题。这也需要其他成员国的领导承认这些成员国的集体资金可以顺利流通，而不是政府常常主张的国内区域项目。此外，当下的金融形势暗示，欧洲机构可获得的资金并不能解决当前的问题。欧盟委员会共同投资能源基础设施建设的唯一结构要求是必须在欧洲设备连接制度的框架下执行。到2020年这段时间内，可用财政仅仅为5.85亿欧元，而这一数量仅为天然气和电力技术设施投资需求金额的3%。因此，研究人员认为，能够吸引能源基础设施建设的新提议是十分重要的，因为欧盟委会进一步扩大金融管理界限在政治上来讲十分困难，并且基础设施建设的公共融资举步维艰。因此，欧洲投资银行也扮演着一种重要角色，其可为开展的特殊项目给予更高的回报率，从而吸引更多养老基金和机构投资者。 3 能源监管机构需要更广泛的授权，以更好地简化国家监管方法有明显的迹象表明，天然气跨境技术设施项目很难找到足够的财力支持。投资市场的规模可能是一个障碍，但是各国监管部门之间也有分歧。欧盟目前缺乏一种完善的协调代理机制，以基于部分国家利益驳回一些决定。能源监管机构正适合去扮演这种角色，但这也需要成员国同意扩大其决策权利。 4 欧盟天然气市场自由化使得价格胜过了政治优先权研究人员表示，欧盟已经逐渐走向了天然气市场自由化。在这种情况下进行着私人或私有化的商品采购和贸易。尽管这些商业活动者必须在能影响其决策的大政治环境进行，但是政治的优先权并未成为商业的一部分，这产生了很多重要的影响。首先，必须考虑的是清晰分析政府对俄罗斯天然气的日常言论。东欧，波兰的事实表明，最廉价的天然气供应比其他来源都要好的时代已经结束。这些LNG项目仅仅是在补贴和监管政策的帮助下构建的，但什么样的设备可以被用来引入天然气还有待研究。具体来看，波兰的纳税人将支付来自LNG项目的额外费用。可见，能源安全是有代价的，但这些成本在整个欧盟都各不相同。其次，必须考虑到审视欧盟决策者加强与里海地区或地中海东部地区其他供应商关系所作出的努力。从其他国家购买天然气听起来是具有吸引力的，但是，需要注意的是除非欧洲买家集体决定愿意承担这些天然气的超额资金。对于欧洲而言，各国国内天然气产量是可以预计的，因此从俄罗斯、挪威、阿尔及利亚进口天然气不可避免。所需的额外供应均可以由LNG的形式进口。伯恩斯坦公司的估算表明，为了支付额外费用，大约570亿m3的天然气需求将会被缩减，导致从俄罗斯的进口将会至少每年减少330亿美元。有效的节省措施主要包括降低天然气库存、LNG价格高出亚洲、将石油作为发电原料等。更多的研究表明，欧盟将在未来几年大量进口LNG。但是，必须认清楚的是，由于俄罗斯天然气的低边际成本，俄罗斯天然气公司可能在未来会拥有更多的市场力量。因此，值得注意的是，逐渐增加的LNG将更大程度上取代逐渐减少的国内生产。此外，需要重申的是，现有技术设施无法运输LNG到达的地区可能更需要替代供应。这也再次证实了尽快完成整合欧盟内部天然气市场，使得成员国能够获得多个供应来源的迫切需要。 5 讨论欧盟能源安全时谨防“文字游戏” 关于能源安全的讨论往往充满了各种修饰，经常不甚明确，欧盟也是如此。最近欧盟委员会表示，不能继续接受从一个独裁统治的国家进口天然气（指从俄罗斯进口）。但是，在其他发言中，这种论述却变为应该保持并加强同阿尔及利亚、阿塞拜疆、土库曼斯坦和其他国家的供需关系。研究人员建议，这样的文字游戏没有任何意义，除非欧盟买家决定支付首选卖家的高价天然气。在之前经验的基础上，欧盟决策者应该更加聚焦解决实际问题，例如技术设施和监管，而不是为天然气的来源而争论，因为这些事情不在其职责范围内。 6 讨论能源联盟时，欧盟是否能抓住焦点欧盟主席Jean-Claude Juncker提出的能源联盟提供了一个重大机遇，使得欧盟成员国能够共同面对来自俄罗斯的挑战。同时，这一标签也为其28个成员国提供了更多的动力去推动能源政策等政治上的困难问题。尽管最初的迹象并不乐观，但是，关于能源联盟的思考和讨论仍在继续。初步分析表明，能源联盟很少有新政。最重要的是，欧盟似乎对未来天然气将扮演的角色很模糊。比利时政府甚至表示其并不想增加商品的共享比例，但确实更想减少对俄罗斯资源的使用比例，同时也希望加大天然气技术设施的投资，即使并没有明确的迹象表明其采取了相关刺激性措施。研究人员表示，如果欧盟领导人希望天然气能够在其燃料结构中发挥突出作用，并且关注兴起的可再生能源项目，那就必须更应该专注于解决其内部市场的微调，而不是为一个外部供应商争吵不休。
原文题名	Energy security and natural gas markets in Europe: Lessons from the EU and the U.S.
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179363
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘文浩. Brookings总结欧洲能源安全和天然气市场管理六大经验. 2015.

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