国外机构聚焦中国气候变化政策成效

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	国外机构聚焦中国气候变化政策成效
	廖琴
	2015-10-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	20
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	中国 ; 气候变化 ; 政策成效
中文摘要	2015年9月29日，世界资源研究所（WRI）发布《中国“十二五”时期气候变化政策实施评估报告》（Assessing Implementation of China’s Climate Policies in the 12th Five-year Period）和《中国二氧化碳排放峰值：趋势和减排潜力》（Peaking China’s CO2 Emissions: Trends and Mitigation Potential）报告。《中国“十二五”时期气候变化政策实施评估报告》全面评估了中国自2011年以来的减排措施和气候变化行动。《中国二氧化碳排放峰值：趋势和减排潜力》则对预测中国经济增长、能源结构及二氧化碳排放方面的多个模型进行了研究，以分析未来数十年中国可能出现的排放路径。2015年10月1日，气候组织（Climate Group）发布题为《在中国内部：分析全球低碳经济的关键问题》（Inside China: Analyzing Critical Issues of the Global Low Carbon Economy）的政策简报，分析了中国国家减排目标和排放权交易市场，以及中国地方政府和私营部门在实现低碳经济过程中所起的作用。本文对这三份报告中的核心观点进行了整理，以供参考。
情报分析_信息发布时间	2015年9月29日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	世界资源研究所
情报分析_机构类别	研究中心
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	中国气候变化政策成效
情报分析_研究内容	1 中国的国家气候目标 1.1 “十二五”期间中国气候目标完成情况中国很可能会超额完成“十二五规划”的目标。2013年，中国森林覆盖率已达21.65%，非化石能源占一次能源比例达11.2%，两者都已非常接近规划中的2015年目标。最新趋势表明：中国也能超额完成其能源强度和碳强度下降目标。2014年，中国煤炭消费量和产量实现了14年来的首次下降，而能源消费总量仅增长了2.2%。2015年的前5个月，中国煤炭产量和进口量比2014年同期分别下降了6%和38.8%。 1.2 中国“国家自主贡献预案”（INDC）气候目标中国确定的到2030年的自主行动目标是：二氧化碳排放到2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；人均峰值保持在8吨左右，且人均国内生产总值（GDP）达到1.4万美元；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%；非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右；森林蓄积量比2005年增加45亿m3左右。 2 中国二氧化碳排放峰值的趋势及减排潜力模拟情景分析表明，如果没有额外的政策干预，中国二氧化碳排放将继续增长至2040年或2050年，且排放量约是2010年水平的两倍。另一种替代情景显示，2030年二氧化碳排放达到峰值需要排放增长率比参考水平减少2%，这样就能使中国排放量在2020—2030年间趋于平稳。以能源强度表示，深度脱碳路径项目（Deep Decarbonization Pathways Project，DDPP）情景表明，到2050年，能源强度在2010年水平上减少73%将至关重要。不同的模型在预测二氧化碳排放总量上差异很大。这些差异主要来自于对驱动力的不同假设，且最重要的不同之处在于对GDP增长的预测。中国排放峰值的准确时间主要受GDP在未来20年增长波动的影响，而GDP波动又具有显著的不确定性。预计在2020—2030年，中国GDP的二氧化碳强度的年均下降率将在3.1%~5.3%之间，且在3.1%~4.5%之间的可能性更高。世界银行和中国国务院发展研究中心预计，假设正确的改革和没有大的动荡，2025—2030年，中国GDP的潜在年均增长率将为5%。这两组预测表明，如果做出足够的努力来维持能源强度的最大下降率（即5.3%），中国的排放量将在2030年左右达到排放峰值，同时经济仍然以充分的潜在增长率增长。到2030年左右达到排放峰值的目标可以通过提高能源强度（单位GDP的排放量）和碳强度（单位能源消耗的排放量）来更好的实现。因此，政策讨论应侧重于可以减少能源强度和碳强度的措施，以及这些措施如何有助于排放增长率比现有预计速率减少2%。这是满足中国二氧化碳排放量在2020—2030年达到稳定水平和尽早实现稳步降低的必要政策目标。 3 中国气候行动面临的挑战和障碍在未来，当所有低成本和免费的措施已经实施，中国可能会发现更难以做出气候变化与其他经济目标之间的权衡。中国面临的挑战是仍处于相对快速的城市化和工业化进程中，这意味着经济发展不能轻易地摆脱对化石燃料的严重依赖。增加工业部门的资源利用效率在短期内会增加企业和家庭的成本。因此，要鼓励工业和消费者行为的变化。中国需要新的以市场为基础的政策工具，但在没有创新政策工具的情况下，基本的市场条件和私营部门的参与可能会给中国实现其气候目标带来挑战。例如，中国的电力市场缺乏竞争，这阻碍了可再生能源的发展。为解决这一问题，中国在3月份发布了能源改革计划，以调整市场扭曲和为私营部门可再生能源投资提高市场。中国还制定了区域试点方案及其具体规则，以扩大可再生电力向国家电网出售的数量。然而，可再生能源规划和总体电力发展规划之间的协调的缺乏给向国家电网售电带来了挑战。这极大地提高了投资可再生能源的风险，也是中国为满足INDC目标以适当的速度扩大可再生能源的主要障碍。 4 报告提出的政策建议 4.1 未来挑战的应对（1）制定实施的细节。在碳捕获与封存、工业过程排放和农业排放等领域，中国政府需要尽早出台具体的政策措施。（2）加强执行和合规制度。研究表明，企业违反某些政策措施并不会有严重的后果，因此政府需要相应地加强政策执行和合规制度建设。（3）增强数据的透明度和准确性。尽管政府已经采取行动增强数据的透明度和准确性，但仍需持续改进以更加透明和便于获得的方式公开数据信息，建立政策实施的测量、报告和核查（MRV）制度体系，并严惩数据造假行为。（4）加强政策协调。中国政府的多个部门都开始在各自领域内采取措施应对气候变化，因而更凸显了政策间协调的重要性，其中不仅包括气候政策和能源政策间的协调，也包括在政策的制定和执行过程中全面整合气候及能源目标。（5）通过创新激励行动。传统的行政手段带来的减排潜力已经在降低，因此需要引入市场机制进行政策创新。（6）建立政策跟踪和影响评估体系。中国需要建立全面政策实施跟踪和政策效果评估体系。与关注具体企业表现的MRV机制不同，政策实施跟踪和评估体系关注的是具体政策措施的实施情况和效果，为改进政策设计和实施效果提供分析和支持，并提高政策执行过程中资源的使用效率和成本效益。 4.2 实现深度脱碳的具体政策行动（1）中国的主要经济部门必须尽早启动有效的行动在发电行业，政府应优先考虑非化石燃料的开发，直到其在行业能源结构中占主要地位。目前依赖于化石能源的终端用能部门需要逐步实现深度脱碳。电力定价机制需要进行改革，以使发电行业能可持续发展。逐步淘汰老旧的发电厂，作为努力提高热发电厂发电效率的一部分。由于中国的能源结构以煤炭为主，热发电厂中CCUS（碳捕获、利用和储存）技术的扩大也将是必要的。在工业行业，政府需要控制主要的能源密集型工业产出，阻止落后产能，培育战略上的新兴产业，以改造工业部门的结构。应当继续实施提高工业能源效率的政策，包括对先进技术研究和开发的投资，促进节能工艺和技术的应用。应当减少工业中煤炭的使用，在能源密集型工业（如水泥、钢铁、化工和石化）中应用CCUS。在建筑行业，政府需要优化城市规划，并限制旧建筑的大规模拆迁，虽然需要满足人们提高生活水平的需求，居民住宅的房屋面积的增长应包含在一个合理的水平。政府也应该提高供暖和电器用品的能源效率，并通过普及利用废热和分布式可再生能源来减少化石燃料的使用。进一步对可替代能源技术的研究和开发进行投资。在交通行业，政府需要通过鼓励公共交通的使用和在城市建设规划中加强以公共交通为导向发展的实施来减缓私人交通服务需求的增长速率。政府还应进一步提高车辆的能源效率，并通过促进列车和汽车的电气化及加速生物燃料开发优化交通部门的能源结构。（2）中国应通过将碳强度控制目标转向碳排放总量控制目标来推动向低碳能源系统转型在下一个10~15年，中国的GDP很可能会相对快速的增长。减少能源强度和碳强度的政策将有助于控制二氧化碳排放增长速率，但不足以稳定二氧化碳排放总量。在短期和中期，主要的任务是在2020年前减缓二氧化碳排放的快速增长，这将为实现2030年碳排放峰值建立一个强大的基础。因此，从碳强度控制转向碳强度和二氧化碳总排放双重控制的政策非常重要。为此，建立碳排放限额分配管理系统非常必要，以确定和分配每个省、自治区和直辖市的碳排放额度。此外，鉴于中国经济的总体规模以及区域和部门的多样性和复杂性，开始更加严格要求二氧化碳排放的主要来源（最主要的碳密集型行业和产品）也将非常必要。强制性碳排放标准可作为促进重点行业和部门低碳转型以及低碳产品开发和利用的强制机制。长期来看，实现二氧化碳排放稳定下降，需要在经济范围内建立碳排放总量控制监管制度和相应的强大的实施机制。
参考文献	[1] WRI. Assessing Implementation of China’s Climate Policies in the 12th Five-year Period.; http://www.wri.org/publication/assessing-implementation-chinas-climate-policies-12th-5-year-period [2] WRI. Peaking China’s CO2 Emissions: Trends and Mitigation Potential. http://www.wri.org/sites/default/files/uploads/WRI15_OCN_Peaking_Emissions_v4.pdf; [3] The Climate Group. Inside China: Analyzing Critical Issues of the Global Low Carbon Economy. http://www.theclimategroup.org/_assets/files/China-Insight-briefing.pdf
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179344
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	廖琴. 国外机构聚焦中国气候变化政策成效. 2015.

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