英机构为实现成功的国际气候合作提出政策建议

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	英机构为实现成功的国际气候合作提出政策建议
	廖琴
	2015-09-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	18
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	国际；气候合作 ; 政策建议
中文摘要	2015年8月31日，英国伦敦经济与政治科学学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment）和气候变化经济与政策中心（Centre for Climate Change Economics and Policy，CCCEP）发布题为《巴黎及未来之路》（The Road to Paris and Beyond）的政策文件，概述了如何通过国际合作保证全球变暖不超过2 ℃，指出有效的国际合作将是2015年底巴黎气候峰会能否达成全球性协议至关重要的因素，并为实现国际气候合作提出了相关的建议。
情报分析_信息发布时间	2015年8月31日
情报分析_信息来源性质	研究中心
情报分析_信息来源机构	英国伦敦经济与政治科学学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所 ; 气候变化经济与政策中心
情报分析_机构类别	科研机构 ; 研究中心
情报分析_信息来源国家	英国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	为实现成功的国际气候合作提出政策建议
情报分析_研究内容	该政策文件主要关注了以下两个方面：①成功的气候合作需要达成哪些共识；②气候变化行动和合作的关键目标、原则、政策和机制，以及如何将这些内容与巴黎气候峰会协议和相关努力措施联系起来。 1 成功的气候合作需达成的共识国际协议需要建立在共识的基础上。因此，与会各方要明确了解目前面临的问题，以及应对措施可能带来的机遇和益处。（1）保证全球温度升高幅度不超过2 ℃，需要逐步削减全球年温室气体排放量。到2030年和2050年，全球温室气体排放量需要从当前的510亿吨二氧化碳当量（51 GtCO2e）分别下降到350亿吨和200亿吨，并最终在21世纪末争取实现接近零排放——如果届时的年排放量高于上述水平，就需要达到“净负排放”。（2）近期对美国、欧盟和中国减排承诺的分析显示，如果上述三方能够履行承诺，那么2030年全球年排放量将显著低于目前的“常规情景”（business as usual）水平。尽管这听起来很乐观，但还存在一个巨大的差距——2030年的减排目标基准量（大约350亿吨二氧化碳当量）和各国提交巴黎协议的2030年减排总预算之间存在大约200亿吨~250亿吨的差距。（3）各国必须认识到这一差距，并且在12月巴黎会议前尽可能地提高各自的减排目标。假设将来在巴黎峰会后还有差距，那么巴黎会议上的承诺就不应该再被当作减排目标，而应该被视为各国为在21世纪后半叶最终实现零排放目标的一份初期贡献。此外，国家自主贡献预案（INDCs）还要明确各国国内政策和监管框架对零碳经济转型所能给予的支持。（4）目前已经有这样的例子，比如人们开始扶持低污染、低拥堵和低浪费的城市、能源系统和土地使用系统，因为这样的资源高效利用将有助于构建更加有活力和吸引力的经济增长环境。这种以国家自身利益为基础的理性决策对整个气候环境也是有益的。然而，在某些情况下，可能还存在对最初温室气体减排措施的后续需求。正因为如此，各国的减排意愿也会越来越强烈。所以有必要尽快建立一个国际机制，以帮助各国了解经济转型的动态实质，提升他们的转型热情。（5）人们必须认识到，建立这样的理性决策机制会面临很多障碍。其中有很多障碍是技术性的，如制度、法规、金融和科技等方面。还有一些则是在政治和分配层面上，如结构性变化带来的成本和收益分配不均可能会使个别群体（比如现阶段的某些既得利益集团）受到影响，从而最终从政治层面影响整个低碳经济转型。此外，还有一些因素是观念方面的，一些旧规则和价值观很难改变。 2 政策建议基于以上共识，该文件建议采取以下的目标、规则、政策和制度来引导国际气候合作：（1）国际气候合作应围绕以下两点开展：①在21世纪后半叶实现全球温室气体零排放，这是保证全球2 ℃温控目标的关键因素；②在21世纪中叶实现电力产业脱碳，并在2050年前逐步淘汰未配备减排措施的燃煤发电设施。（2）鉴于上述目标，除了能够降低气候风险，低碳经济转型还能带来许多机遇和收益。同时还可以从更加动态、协作和机遇至上的角度阐释“共同但有区别的责任及相应的能力”（CBDR）中所述的公平原则（涵盖在《联合国气候变化框架公约》中）。“公平获取可持续发展”（Equitable Access to Sustainable Development）的理念就是建立在CBDR的基础之上，并且被纳入了2010年坎昆气候变化大会协议中。（3）除了这些目标和原则，巴黎协议还应当包含一些动态要素来提高人们应对气候变化的雄心，比如定期对减排目标进行“审查—修订”（如每5年一次）。（4）还应该鼓励和协助各国通过本国的制度、法律、政策和政治手段来提高减排目标，抓住更好的发展机遇，以及有效实施气候承诺。融资（减缓和适应气候变化）和创新是这一制度革新的两个关键。（5）就融资方面而言，未来15年内，全球每年必须在基础设施建设方面投入大约6万亿美元，并且，这些投入主要将集中在发展中国家和新兴市场国家。一旦确立了正确的制度和政策，资金就会向着资源节约、低污染、低拥堵、能源安全、低碳和适应气候变化的基础设施建设转移。多边开发银行、国家开发银行和“绿色投资银行”是降低此类项目成本的关键机构。（6）支持低碳创新的国家并不少。但从全球来看，目前清洁创新还面临着资金不足和进展不够的困境。全球低碳创新领域的国际合作应该包括：协作提升国家层面的研究和开发支出水平；建立新的公私区域网络，以发展和推广地方性适应技术和进程；加大对创新型清洁技术公司的公共投资力度；加强清洁能源开发的国际合作和支持。
原文题名	The Road to Paris and Beyond
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179277
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	廖琴. 英机构为实现成功的国际气候合作提出政策建议. 2015.

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