兰德公司为美国降低对关键材料的进口依赖建言

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	兰德公司为美国降低对关键材料的进口依赖建言
	刘学
	2015-06-01
所属快报	资源环境快报
出版年	2015
期	11
语种	中文
领域	资源环境
栏目	资源科学
中文关键词	关键材料 ; 进口依赖
中文摘要	5月12日，在美国参议院能源和自然资源委员会（U.S. Senate Energy and Natural Resources Committee）的听证会上，兰德公司Richard Silberglitt作了《美国对关键材料的进口依赖与行动建议》（Critical Materials, U.S. Import Dependence, and Recommended Actions）的证词报告。报告分析了全球关键材料的市场集中程度和当前美国制造业面临的问题，并提出了多项行动建议，本文对该报告的主要内容进行简要梳理，以供参考。
情报分析_信息发布时间	2015年5月12日
情报分析_信息来源性质	企业
情报分析_信息来源机构	兰德公司
情报分析_机构类别	企业
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	关键材料的进口依赖
情报分析_研究内容	1 全球关键材料市场集中程度高，美国关键材料存在供应风险虽然美国拥有丰富的矿产资源，也是全球领先的材料生产国，但是对制造业非常重要的许多材料依然依赖进口，其中众所周知的为稀土元素，此外还包括一些半导体材料、锑和钨等。赫芬达尔一赫希曼指数（the Herfindahl-Hirschman Index，HHI）是一种测量产业集中度的综合指数，该指数是计算某一市场上50家最大企业每家企业市场占所有份额的平方之和。HHI越大，表示市场集中程度越高，垄断程度越高。根据美国联邦贸易委员会的相关文件，HHI超过0.25可以被视为是高度集中的市场。按此规定，即某单一企业占市场份额超过50%，即可认为该市场高度集中。如果用HHI来测度全球关键材料市场的集中度，即单一国家的某种关键材料产量占全球总产量的份额超过50%，则表示该国已主导了该关键材料全球市场。根据美国地质调查局的资料，中国有11种材料占全球份额超过50%，包括锑、重晶石、萤石、镓、锗、石墨、铟、菱镁矿、镁、稀土和钨。图1显示，1990-2010年的20年间中国的多种原材料生产持续稳定增长，这些原材料产量占全球产量的份额即将或已超过50%。图1 1990-2010年中国多种原材料产量占全球产量的份额变化情况 2 当前美国制造业面临的问题——以钨材料为例中国是全球钨储量最多的国家，多年来中国也是产钨最多的国家。由于中国的钨产量不断提升，其他拥有较多钨资源的国家已停止或降低了钨的开采，其中包括美国。近年来由于中国国内需求增加，同时全球钨的出口量保持相对不变，则造成全球钨的供应有所吃紧。美国制造业同样在长期合同谈判中面临困境，并且将生产厂迁至中国也会受阻。为应对这一紧张的供应形势，未来数年中国以外的矿山生产可能会增加。美国通过对废旧材料的加工生产，将钨的进口比例从2010年的60%降至2011年的40%。钨的供应形势代表了美国制造业所面临的问题，即如果关键材料的主导生产国将其生产的关键材料更多地用于发展其自身制造业的情况。在此背景下，其他国家的产量预计会增加，但是投产的周期会比较长，而且由于主导生产国的未来举措对关键材料价格影响的不确定性将导致大型开发计划的融资受阻。世界贸易组织（WTO）对解决和消除出口配额的裁定似乎非常受到欢迎，但是他们是否会消除价格以及美国制造商工厂搬至中国的压力还有待观察。 3 行动建议（1）应对供应中断或市场扭曲的第一道防线就是防止某种材料的主导生产国进一步扩大其市场份额。例如，中国曾试图收购Lynas公司的控股权，而该公司是澳大利亚Mount Weld稀土矿项目的拥有者，一旦收购成功，中国的稀土占全球的份额将进一步扩大至98%，最终该收购未被澳洲外国投资委员会（Australia’s Foreign Investment Review Board）批准，而使中国不得不放弃该收购计划。（2）对限制供应中断或市场扭曲而言，多国之间的协调与相互牵制有时是必要的。例如全球钨市场中，中国是主导生产国，但同时中国也是全球最大的钨矿石和精矿的进口国，这种各国之间的协调努力降低了中国在钨资源供应链中的控制程度。（3）增强市场弹性的最有效的方法还是鼓励多源生产，力图开发不同国家的矿山。在上述列举的钨资源案例中，这种多源化生产已经开始出现。但是由于市场的高度集中产生的不确定性却是一个障碍，这种障碍必须通过地区的、国家的、区域的以及全球层面采取行动来创造一个有利和可持续的投资环境，并且这种多源化供应实施到位还需要时间。（4）长期以来，增加市场弹性的举措还包括研发与开发、加工和制造相关的新方法，以提升材料的使用效率；增强废旧材料的回收；研发替代材料以及降低材料需求的新的产品设计。（5）全球许多组织都在收集和报告原材料的生产、加工和贸易数据。例如，我们可以利用美国地质调查局、英国地质调查局、国际钨工业协会和联合国贸易商品统计数据库（UN Comtrade）开发一个全面了解全球钨的供应形势图。然而，由一个或数个生产国控制的矿业市场有关的早期预警需要了解生产国和企业的动机与意图，同时还要跟踪和监测国际条约和生产国与消费国之间的活动。（6）在市场扭曲造成损害前，我们需要判断出一个正在发展的势头，例如增强的市场集中度、提升的出口限制和价格波动等。此时，我们可以通过国际协调和多样化的商品市场的杠杆管理提供一个指南。例如根据美国司法部（Department of Justice）对交易的标准，HHI变化0.02则被认为增强了在高度集中的市场中的市场支配力。即假定5个国家各自拥有20%的市场份额，则HHI指数为0.2，市场集中度适合。但是一旦某个国家从其他国家额外获得了10%的市场份额，那么HHI指数从0.2增至0.22，这就达到美国司法部定义的市场支配力的门槛值。当出现这种情况时，国际间的协调与合作可以防止市场集中度达到某种水平，例如之前美国、欧盟和日本将中国诉至WTO，这种协调与合作的目标也是纠正市场扭曲，同时允许生产国的经济自然发展。
原文题名	Critical Materials, U.S. Import Dependence, and Recommended Actions
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/179040
专题	资源环境科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘学. 兰德公司为美国降低对关键材料的进口依赖建言. 2015.

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