美国联邦水力压裂法最终细则及其反响

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	美国联邦水力压裂法最终细则及其反响
	赵纪东
	2015-04-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2015
期	8
语种	中文
领域	地球科学
栏目	能源地球科学
中文关键词	水力压裂法 ; 美国联邦
中文摘要	水力压裂技术带来了美国油气工业的繁荣，特别是在美国页岩革命成功后，其更是受到了全球范围的关注。根据美内政部数据，美国陆上超过90%的油井都采用水力压裂技术。但是，由于该技术带来了水污染、空气污染及地震活动增加等可能风险，其一直饱受争议。为此，从2012年开始，美国联邦水力压裂规则开始酝酿。历经约4年时间后，2015年3月20日，美国内政部土地管理局（BLM）公布了美国首个针对水力压裂法的最终细则，其将在90天后，也就是大约在2015年6月20日生效。在此，我们对其相关内容及发布后美国各方的反应及可能影响做一简要介绍和分析。
情报分析_信息发布时间	2015年3月20日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	美国内政部土地管理局（BLM）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	地学研究机构
情报分析_研究主题	水力压裂法
情报分析_研究内容	1 主要内容 1.1 核心组成该规则主要有以下4项核心内容：（1）确保井筒的完整性和水泥屏障的坚固性，以保证地下水的安全供应。（2）在压裂作业完成30天后，向BLM公布水力压裂过程中使用的化学材料，以增加相关信息的透明度（长期以来石油公司都以商业秘密为由拒绝公开数据）。（3）以高标准对水力压裂过程中的回收废液进行临时性存储，以减少其给空气、水和野生生物带来的危险。（4）为降低压裂作业中的化学材料和流体造成交叉污染的风险，向BLM提供现有油井的地质、深度、位置等更加详细的信息，以便其更好地评估和管理独特的现场条件。 1.2 适用范围从适用范围来看，该管理条令只适用于在联邦土地上进行的开采。由于联邦土地上的压裂活动仅占小部分，其产量分别占天然气消费总量的11%和石油消费总量的5%，因此，可能起不了太大作用。对于大量发生压裂活动的私有或州土地，经营者或者公司一般按照地方水力压裂规定进行作业，因此，美国政府希望该规则能够成为各州完善地方法规的导向与标准。 2 美国各方反应 2.1 油气行业联邦法规发布后，美国石油和天然气行业迅速做出反应。两个代表油气公司的组织，一个是已有80多年历史美国独立石油协会（Independent Petroleum Association of America，IPAA），另一个是已有40多年历史的西部能源联盟（Western Energy Alliance，WEA），在怀俄明州联邦法院提出诉讼，控告这项法规根据（主要是环境影响方面）不足。同时，根据WEA的评估，联邦法规将使每口油井的成本增加9.7万美元。在国际油价低迷的今天，如果增加的成本无法转移的话，这无疑将增加油气生产者的负担，这可能也是引发诉讼的重要原因之一。另外，尽管商业机密受美国联邦法律保护，但是联邦法规的要求会泄露公司的装置设计细则等商业机密，这也是他们担心的一个原因。 2.2 政府美国内政部部长Sally Jewell表示，公众非常担忧压裂技术的影响，特别是对地下水的潜在威胁，因此压裂技术的标准规范特别重要，同时，现行的联邦钻探法规使用已经超过30年，与现今的开采技术完全脱节，而该规则兼顾了可持续发展与保护公共土地资源，将为各州以及油气公司提供一个安全监督框架以及防泄漏草案，以更负责任的态度开发联邦油气资源。白宫高级顾问Brian Deese认为，为了页岩产业长期稳定发展，需要新法规来平衡保护公众健康、安全与负责任开采的双重利益。 2.3 环保组织该规则的出台，已经说明环保组织在促使油气公司以对环境负责任的态度钻探方面取得了一定进步。但是，环保主义者仍认为太保守。美国环保组织山脉俱乐部(Sierra Club)土地保护主管Athan Manuel称，“奥巴马政府为地面以上的气候政策做出了历史性贡献，但在保护地下化石能源问题上却态度不明。” 3 影响分析（1）由于联邦法规导致生产成本增加，可能使油气产量下降。生产者若能将成本负担转嫁给消费者，将可能影响美国经济发展。（2）美国联邦和印地安部落土地可能加速变更为私人产权，因为后者由更简单且易于预测的州政府法规所管辖。
参考文献	[1]Interior Department Releases Final Rule to Support Safe, Responsible Hydraulic Fracturing Activities on Public and Tribal Lands http://www.blm.gov/wo/st/en/info/newsroom/2015/march/nr_03_20_2015.html;[2]BLM’s Hydraulic Fracturing http://americanenergyalliance.org/threats/fracturing-rule/;[3]美国水力压裂法细则出炉 http://wap.cnpc.com.cn/system/2015/04/02/001535471.shtml
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178929
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	赵纪东. 美国联邦水力压裂法最终细则及其反响. 2015.

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