CRS分析美国关键矿物进口对中国的依赖及应对政策

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	CRS分析美国关键矿物进口对中国的依赖及应对政策
	刘学
	2015-04-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2015
期	8
语种	中文
领域	地球科学
栏目	矿产资源
中文关键词	矿物进口 ; 中国
中文摘要	中国是世界上许多矿物和金属的主要生产国和消费大国，而这些矿物和金属也是美国所急需的并且高度依赖进口。在不久的将来，中国将出现快速城市化、中产阶级壮大、高价值高品质的制造业产品增多以及消费增长。按照这一发展路径，中国是否还会向美国提供充足的关键和战略原材料和金属？是否有材料短缺的情况发生？如果中国将其更多的原材料和金属用于发展自身的下游制造业而非出口，那么争夺来自中国以外地区的原材料和金属将成为关注的焦点。对此，2015年3月20日，美国国会研究服务部（Congressional Research Service，CRS）发布报告《中国矿业与美国战略和关键矿物的获取：国会的议题》（China’s Mineral Industry and U.S. Access to Strategic and Critical Minerals: Issues for Congress），探讨了中国在全球矿产和金属市场中的地位、矿产储量、供应、需求和进口的增长情况，分析了美国矿产进口依存度、美国矿产进口对中国的依赖以及对应的政策选择。
情报分析_信息发布时间	2015年3月20日
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	美国国会研究服务部（Congressional Research Service，CRS）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	科技规划与政策
情报分析_研究主题	美国关键矿物进口
情报分析_研究内容	1 中国矿产品的储量、产量、需求和进口都显著增长 1993年至2012年的20年间，中国的铜、锂、锰、钼、钒、锌等金属的储量增长显著，占全球总储量的比例也大幅提升。根据美国地质调查局（USGS）2012年数据，2003年中国已主导了石墨、铟、镁化合物、金属镁、稀土元素、硅、钨、钒和钇等金属的生产；2012年中国生产的这些矿物的产量已超过世界总产量的50%，更加巩固了这些矿物第一生产大国的地位，并已垄断了稀土（90%）和钇（99%）的生产。由于经济快速增长，2005年至2010年，中国金属和金属制品需求增长比例超过全球的80%。中国对自然资源的需求已达历史高位，但是由于中国不断壮大的中产阶级，许多人认为中国还没有接近消费品的市场饱和点，因此从长期来看该需求还将继续增长。中国同时也是铁矿石、铜、铬、锰、钴、钽、铌、铂族和锂等金属的主要进口国。1993年至2012年间，中国对铜精矿和铁矿石的进口分别增加了3倍和5倍。 2 美国的关键矿物存在供应风险 2008年，美国国家研究理事会（NRC）发布《矿物、关键矿物与美国经济》（Minerals, Critical Minerals, and the U.S. Economy）报告，利用矿物风险度矩阵方法对11种矿物或矿物族进行风险评估，指出美国处于最大供应风险的矿物有铟、锰、铌、铂族金属和稀土元素，其中由于不可替代性，重稀土元素的风险更高。 2011年，美国能源部（DOE）发布了2011版《关键材料战略》（Critical Materials Strategy）报告，指出在风力发电、电动汽车和高效照明系统等新技术领域中使用的5种稀土元素正面临严重供应短缺，这5种稀土元素包括镝、铽、铕、钕和钇；其他元素，诸如铈、铟、镧和碲，则被认定为次级关键材料。 2015年， USGS发布《矿产品概要2015》（Mineral Commodity Summaries 2015）报告，指出2014年对经济和国防安全至关重要的矿产品中，美国有19种完全依赖进口，包括砷、石棉、铯、萤石、石墨、铟等，另有75%以上依赖进口，包括钴、钛精矿、锗、锌和铂族金属等。 3 美国关键矿物进口高度依赖中国尽管自1993年起美国就开始分散一些矿产品的进口来源，但是中国作为原材料和数种金属的供应大国，至2014年美国仍然从中国进口大量矿物，并且更加依赖中国（表1）。美国还有一些矿产品进口是来自中国以外的地方，并且这些矿产品美国和中国都高度依赖进口，这些进口源包括非洲南部、澳大利亚、南美洲和加拿大等。具体而言，非洲南部主要生产钴、铂、铬铁矿、钽和锰，澳大利亚和非洲南部出产金红石，而巴西和加拿大则出产铌。过去20年，中国成为美国某些矿物和金属进口的主要来源或首要来源，但是将来如果发生由于中国引发的供应问题时，上述这些国家则可以成为一些矿产品的替代来源国。根据美国国家能源部（DOE）和NRC的研究，虽然就短期和中长期而言这些矿产品的供应都充足，但是更重要的问题是谁控制着这些供应。在全球经济复苏过程中，各国关于矿产品供应的争夺将加剧，以下这些矿产品应受到高度关注（表2）。表1 2014年美国来自中国的部分矿产品进口矿种进口依存度（%）来自中国进口占进口总量的比例（%）矿种进口依存度（%）来自中国进口占进口总量的比例（%）铟 100 21 锗 95 65 石墨 100 45 钴 76 21 钽 100 28 稀土 59 75 五氧化二钒 100 15 镁化合物 43 54 钪 100 接近100 钛 51 12 镓 99 23 钨 43 45 钇＞95 62 碲＞80 17 表2 2014年美国来自中国以外地区的部分矿产品进口矿种进口依存度（%）主要来源地锰 100 南非钒 100 中国、南非、俄罗斯钽 100 南非、巴西铌 100 巴西、加拿大金红石 91 南非、巴西铂族金属 85 南非钴 76 非洲南部铬 72 非洲南部、俄罗斯 4 政策建议（1）加大关键矿物研发投入：许多专家认为研发的投入将对新技术的使用和推广起到关键作用，这些新技术主要应用于3大领域：材料的高效利用、关键矿物的替代选择以及循环利用。当前DOE正在进行小规模投资，更大规模的研发投资正在被讨论。（2）支持USGS全球矿产评估：国会应批准并适当资助USGS进行全球性综合评估，以确认经济可采的以关键矿物为主的矿床以及可以将关键矿物当作副产品进行开发的位置。（3）建立矿产信息管理系统：USGS应建立矿产信息管理系统，以分析全球矿产或金属的供应图。企业在公共土地上的矿业生产应向联邦机构报告生产数据。（4）扩大关键矿物的勘探关键矿产品：美国、澳大利亚、非洲和加拿大等地支持和鼓励关键矿物更大规模勘探是广泛国际战略的一部分。当前全球仅有少数公司掌握了关键矿物的勘探开发技术。这些少数公司大部分位于上述4个地区以及中国，为全球关键矿物矿床的勘探开发，将来有可能会出现合资公司或其他形式的联盟，当然包括在美国的一些公司。在美国是否应该限制这种合作是一个问题，国会应该最终做出选择。（5）密切关注与关键矿物供应有关的自由贸易：国会应频繁监督与关键矿物供应有关的自由贸易问题。2011年和2012年两起有关中国限制出口原材料的上诉中，世界贸易组织（WTO）裁定中国并没有显示出资源和环境保护与原材料出口限制之间的必要性。美国应支持更多的贸易代表团出访，支持美国商业代表团到中国和其他矿业生产国，帮助一些较小和欠发达国家改进他们的治理能力。
原文题名	China’s Mineral Industry and U.S. Access to Strategic and Critical Minerals: Issues for Congress
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178921
专题	地球科学
推荐引用方式 GB/T 7714	刘学. CRS分析美国关键矿物进口对中国的依赖及应对政策. 2015.

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