欧盟发布2020年后应对气候变化的蓝图

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	欧盟发布2020年后应对气候变化的蓝图
	裴惠娟
	2015-03-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	6
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	气候变化 ; 目标
中文摘要	2015年2月25日，欧盟委员会（European Commission）（下称欧委会）发布题为《巴黎议定书——2020年后应对全球气候变化的蓝图》（The Paris Protocol - a Blueprint for Tackling Global Climate Change Beyond 2020）的通讯文件，指出2015年12月即将在巴黎达成的气候协议应该呼吁所有国家制定严格的减排目标，以避免危险的全球变暖。文件展现了欧盟对2015年巴黎协议的愿景，提出60%的全球长期减排目标以及40%的“国家自主决定贡献”（INDC）目标，外界对此持续热议。本文对欧盟文件的主要内容和各方反应进行简要介绍，以供读者参考。
情报分析_信息发布时间	2015年2月25日
情报分析_信息来源性质	国际组织
情报分析_信息来源机构	欧盟委员会
情报分析_机构类别	国际组织
情报分析_信息来源国家	欧盟
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	应对气候变化的减排目标
情报分析_研究内容	欧盟除了提出到2030年在1990年水平上至少减排40%的INDC目标，还针对巴黎议定书提出以下愿景：①巴黎议定书的关键要素为到2050年全球排放量在2010年的水平上至少减少60%的长期目标。只要占全球80%排放的国家批准该议定书，则其就应该尽快生效。②雄心勃勃的温室气体减排方式。欧盟2030气候与能源框架设定了一个有法律约束力的、整个经济范围内的减排目标，覆盖所有的行业和所有的排放源，包括农业、林业和其他土地利用（LULUCF）。巴黎议定书除规定上述领域减排外，也应该要求国际航空、海运和氟化气体等领域减排。③确保对气候目标进行定期审查。巴黎议定书应该制定一个流程，每五年审查一次全球减排目标并加强减缓承诺。④加强透明度和问责制。所有国家应该提交2010—2015年的年度排放清查数据。核算体系应该识别链接国内碳市场的国家之间产生的净转移。成立一个新的非政治性专业机构，便于实现和解决遵约相关的问题。⑤促进适应气候变化。与粮食安全弹性有关的土地利用行业对适应至关重要。巴黎议定书应该特别促进对脆弱区域和国家的援助，包括通过提供资金和技术支持与能力建设。⑥促进实施和合作。所有的资源都应该有效地用于实现达成全球一致的各种可持续发展和气候目标。详细阐述气候融资的规模和类型还为时过早，私营部门作为扩大气候融资的主要来源极其重要，碳定价和公共开发银行的投资政策也很重要。⑦动员欧盟其他政策。欧盟国家将在巴黎会议之前进一步加强气候外交。外界广泛欢迎欧盟提前发布声明的决定，并赞许其提高透明度和定期审查目标的提议，但同时许多观察人士质疑欧盟的雄心，认为欧盟作为第一个披露贡献的集团，一方面试图展现其气候领导力，但是具体行动上并没有这样体现。世界资源研究所（WRI）气候与能源项目负责人Jennifer Morgan呼吁欧盟领导人考虑一个更强的2030减排目标。她指出，研究表明如果欧盟削减天然气并加大对可再生能源和能源效率的投资，则其可以经济有效地达到2030年减排49%的目标。此外，气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）和世界自然基金会（WWF）分析人士称，相对于欧盟对于2 ℃目标的公平贡献，其承诺缺少雄心和细节。“地球之友”（Friends of the Earth）欧洲运动人士认为，欧委会一方面坚持必须保持全球升温幅度不超过2 ℃，但在其有潜力减排远超40%时通讯给出的承诺却乏善可陈。气候组织（Climate Group）首席执行官Mark Kenber指出，欧委会提出的INDC展示的是最低限度的气候行动，如果所有国家都选择同等的雄心，则全球升温幅度会非常接近于2 ℃。欧盟呼吁G20国家尤其是中国和美国，应该在3月31日之前发布INDC以起到带头作用，并鼓励其他新兴经济体和中等收入国家在2030年之前采取类似措施。荷兰顶级国际关系研究所Clingendael的气候变化高级研究专家表示，欧盟关于巴黎议定书的愿景和欧盟减排目标都是出于欧盟的考虑并仅适合于欧盟，这样的政策并不会缓解来自发展中国家、主要经济体以及美国对这种欧盟单边气候变化政策的阻力。《科学美国人》（Scientific American）杂志发文指出，目前尚不清楚其他国家的气候谈判代表是否会承诺全球减排60%的目标。有一点很明显，欧盟代表称减排协议应该在国际法律范围内生效，实际上没有国家会接受这一提议。热衷化石燃料企业的美国参议院不太可能会批准新的全球气候协议；许多国家通常退出这种协议来避免惩罚（例如加拿大退出《京都议定书》）；越来越多的环保人士和学者表示，这种法律约束力要求可能会导致许多国家为避免实现更加雄心勃勃的气候目标失败的风险而过低虚报其承诺的气候目标。碳市场观察（Carbon Market Watch）的分析人士称，欧委会拟定的INDC没有解决以下几个可能会严重削弱欧盟气候承诺的问题：①在INDC内包含土地利用和森林管理会导致5%的重复计算，因此实际减排降低为35%。欧盟减排目标中处理土地利用排放的方式至关重要。欧盟应该分别解决LULUCF行业导致的排放和减排，这会对其他国家准备INDC释放重要的信号。②允许排放交易体系（ETS）链接会使欧盟以外其他辖区的碳配额计入欧洲的40%减排目标，这会削弱欧盟气候目标的本国性质。③未能解决欧盟排放交易体系（EU ETS）排放配额冗余的问题，会导致拟定的减排目标削弱9%，最终减排幅度只剩24%~31%。环境智库第三代环保主义组织（E3G）的主管Nick Mabey认为，这份文件包含的漏洞和模棱两可的东西太多，其中对技术、贸易、气候融资和适应计划的关注“很弱”，关于巴黎议定书合规机制的观点也不明确。其他观察人士表示，欧盟文件中缺乏损失和损害的内容，而这是气候敏感的穷国最重要的需求之一，这很令人失望。 2015年3月6日，欧盟环境委员会（EU Environment Council）批准了欧委会提出的40%的INDC目标。同日，欧盟继瑞士之后第二个向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）递交INDC。
参考文献	[1] European Commission. The Paris Protocol - a Blueprint for Tackling Global Climate Change Beyond 2020. http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2015022501_en.htm [2] Carbon Market Watch. European Commission publishes vision on the Paris Protocol to tackle climate change. http://carbonmarketwatch.org/european-commission-publishes-vision-on-the-paris-protocol-to-tackle-climate-change/ [3] WRI. STATEMENT: WRI Reacts to EU’s Climate Plan Announcement. http://www.wri.org/news/2015/02/statement-wri-reacts-eu%E2%80%99s-climate-plan-announcement [4] Climate Group. EU COMMISSION PROPOSES INDC MONTH EARLY, CALLS FOR US AND CHINA TO FOLLOW LEAD. http://www.theclimategroup.org/what-we-do/news-and-blogs/eu-submits-indc-month-early-calls-for-us-and-china-to-follow-lead/ [5] Scientific American. Europe Lays Out Vision for Climate Chang. http://www.scientificamerican.com/article/europe-lays-out-vision-for-climate-change1/
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178876
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 欧盟发布2020年后应对气候变化的蓝图. 2015.

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