保尔森基金会：中国需要协调大气污染治理和气候战略

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	保尔森基金会：中国需要协调大气污染治理和气候战略
	曾静静
	2015-03-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2015
期	6
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	中国 ; 治理空气 ; 目标
中文摘要	2015年2月25日，保尔森基金会（Paulson Institute）发布题为《双重影响：为什么中国需要协调空气质量和气候战略》（Double Impact：Why China Needs Coordinated Air Quality and Climate Strategies）的报告，指出在中国治理空气污染政策之外，要做到对大气污染物和温室气体进行有效的“联合控制”需要更进一步：对碳排放进行严格定价。这对实现中国政府承诺的到2030年达到碳排放峰值的目标非常关键。
情报分析_信息发布时间	2015年2月25日
情报分析_信息来源性质	非政府组织
情报分析_信息来源机构	保尔森基金会
情报分析_机构类别	智库
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	中国需要协调气候战略
情报分析_研究内容	虽然一些低成本的减排手段（如减少燃煤使用）能同时降低空气污染物和温室气体的排放，但当这些低成本减排机会耗尽后，实现污染物和温室气体同时减排的协同效益将十分困难。研究发现，治理空气污染在短期内可以同时减少相当的温室气体排放，反之亦然。然而，随时间推移当减排要求更加严格时，协同效益将越来越有限。对于中国而言，近期内大幅削减煤炭使用能够同时实现大气污染物和温室气体的减排，但在煤炭被不断挤出能源系统后，取代煤炭的边际成本将会逐渐上升。煤炭在中国仍是最便宜和最丰富的能源，即使考虑减少煤炭使用的健康效益，大量推广替代能源仍将大幅增加能源的使用成本。因此，经过一定阶段后，减少大气污染物和温室气体排放的最为经济有效的手段将会存在显著差异。减少煤炭使用的各种途径（如控制煤炭消费密集型工业、提高燃煤效率、改用清洁燃料等）之间存在显著的成本差异。控制煤炭消费密集型工业虽然对于一些产能过剩行业或许可行，但是其总体代价十分高昂；而通过更新设备或改进生产过程从而提升生产效率的措施能给企业带来一定的经济收益，成本相对低廉，更具有推广潜力。事实上，自1978年改革开放以来，能源使用效率的提升已经让中国成功实现了能源强度的大幅下降。如果政策目标仅仅停留在提升空气质量，由于减少煤炭使用的边际成本的逐渐上升，一些末端治理措施，如从燃煤电厂尾气中脱除污染物，将变得更为经济，政府和工业界也将更倾向使用这些末端治理措施。然而需要特别注意的是：末端治理措施不仅基本不会减少CO2排放，还通常会增加能源使用量（如煤电），从而造成CO2排放一定程度上的增加；而由于减少温室气体排放并不像改善空气质量那样紧迫，且其成本相对更高（例如，目前燃煤电厂“去除”碳的唯一可行方式—碳捕获和封存技术的成本十分高昂），应对气候变化将是一个更为艰巨的挑战。实现中国政府的碳减排承诺需要引入正确的激励机制来鼓励整个能源系统由化石燃料向低碳或零碳能源转型。无论是通过排放权交易体系还是税收机制来引入碳价，都是把中国的气候承诺转化为清晰的、以价格为基础的激励机制来实现2030年及以后低碳经济目标的最佳途径。单独但相互协调的空气污染治理和碳减排政策会带来更持久、长期的煤炭用量削减。这样的政策思路将保证中国以最低成本实现2030年的峰值碳目标，同时为空气质量改善带来显著的协同效益。
原文题名	Double Impact：Why China Needs Coordinated Air Quality and Climate Strategies
原文链接	查看原文
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178875
专题	气候变化
推荐引用方式 GB/T 7714	曾静静. 保尔森基金会：中国需要协调大气污染治理和气候战略. 2015.

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