资源环境科技发展态势分析平台

2015年2月，欧盟委员会联合研究中心（Joint Research Centre，JRC）发布题为《欧盟农业温室气体减排政策选择的经济评估》（An Economic Assessment of GHG Mitigation Policy Options for EU Agriculture）的报告，评估了目前欧盟的农业温室气体排放趋势，并使用预测模型分析了6种情景下农业温室气体减排技术和政策选择对欧盟温室气体减排、农业生产和经济的影响。

在保障欧盟农业健康发展的前提下，为了进一步减少温室气体排放，欧洲委员会对可能的农业气候变化减缓技术和政策管理措施展开了综合性评估，以期将农业气候变化减缓技术和政策方案纳入到2020年后的欧盟能源和气候变化政策框架中。 报告评估了目前欧盟的农业温室气体排放趋势，评估结果表明，目前，欧盟的农业温室气体排放量占温室气体排放总量的10%。该比例在欧盟各成员国之间因农业规模及农业在各国的经济地位的不同而有所差异。以2011年为例，爱尔兰和马耳他的农业温室气体排放量在温室气体排放总量中的占比分别为31%和2%。N2O（占农业排放总量的52%）和CH4（32%）是欧盟主要的农业温室气体，N2O主要来自农业土壤管理过程中的肥料和矿物氮肥，CH4主要来自畜牧业肠道发酵和粪便管理。在过去20年，欧盟农业温室气体排放量从600亿吨CO2eq下降为460万吨CO2eq（约降低了23%）。欧盟农业温室气体排放大幅下降主要原因如下：①农业生产率提高；②减少牛的饲养数量；③改进农场管理方法；④制定和实施农业和环境政策。 报告设定了以下6种情景：将2030年的农业温室气体排放量较2005年的排放水平分别减少19%和28%设定为两种基础性的强制性情景。将不考虑碳交易的情景分别设定为HOM19和HOM28，而考虑碳交易的情景分别设定为HOM19ET和HOM28ET，将欧盟不同国家间排放上限的差异性考虑在内的情景分别设定为HET19和HET28。基于共同农业政策区域影响分析模型（Common Agricultural Policy Regional Impact Analysis，CAPRI），针对农业温室气体减缓技术和政策对欧盟温室气体减排、农业生产和经济造成的影响进行了预测，预测结果如下： 1 气候变化减缓技术和减排管理方案对温室气体减排的影响 目前，适合大规模应用的气候变化减缓技术和减排管理方案包括以下5种：①以农场和社区为基础的粪便和泥浆厌氧消化技术；②使用硝化抑制剂，增加氮肥的利用效率，减少N2O排放量；③科学地适时适量施肥，提高作物产量，降低化肥需求；④针对农业的区域性差异，树立精耕细作的农作物管理理念；⑤在保证反刍动物营养摄入的前提下，改变饲料的混合比例，减少其消化过程中的CH4排放量。在欧盟层面制定政策，激励农民自愿申请使用以上气候变化减缓技术和减排管理方案，在此前提下，模型的预测结果表明，农业温室气体排放量主要受市场调控，较之2005年，2030年欧盟27国的农业温室气体排放量将降低0.2%。该情景表明，以上气候变化减缓技术和减排管理方案对温室气体减排的影响是相当有限的。 2 强制性农业温室气体减排指标对农业生产的影响 欧盟27国的农业温室气体减缓政策将对农业生产造成巨大的影响，执行强制性减排指标，受经济损失最严重的是畜牧部门，HOM19ET和HET28情景下，欧盟27国牛肉产量将分别下降18%和31%，奶产量将分别下降4%和9%，谷物产量将分别降低3%和8%，农业活动将分别减少6.5%和13%。温室气体减排义务将直接限制作物产量，并间接影响畜牧业的发展。 3 强制性温室气体减排方案的经济效应 强制性温室气体减排方案将导致欧盟27国的农业生产力下降，进而动摇其几乎所有农产品，尤其是牛肉的净出口贸易地位。在HOM19ET和HOM28两种情景下，欧盟27国的农业总收入将分别增加14%和27%。但是，在HOM28ET、HET28、HOM19三种情景下欧盟27国的农业总收入将分别降低5%、5%和11%。为了应对温室气体减排义务，一些农民可能不得不离开农业部门。留在农业部门的农民收入预计增加，同时，受食品，特别是肉类（预计牛肉的价格将升高31%）和奶制品价格上涨的影响，消费者的福利将受到影响。 4 强制性贸易指标下的温室气体减排效果 模型模拟结果表明，较之HOM19和HOM28，HOM19ET和HOM28ET情景下欧盟各国的减排潜力较小。这表明，大多数欧盟成员国是农业碳排放权的净进口国，因此，欧盟农业温室气体减排应从限制高碳排放量农产品贸易进口（进口低碳农产品）入手，而不是减少欧盟各国的农业温室气体排放量。对碳泄漏的分析也表明，只在欧盟层面采取减排政策并不能引起全球层面的减排。 该报告中，缓解技术和方案未将农业交叉履约义务、到2020年可能普及的气候变化减缓新技术以及减少潜在碳泄漏的减排方案考虑在内，对非欧盟地区碳泄漏的估算值可能偏高。因此，在减缓技术、减排方案设定以及碳泄漏估算方面，CAPRI模型系统还有待进一步改进。