美国将启动湿地“保卫战”

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	美国将启动湿地“保卫战”
	唐霞
	2014-01-15
所属快报	资源环境快报
出版年	2014
期	2
语种	中文
领域	资源环境
栏目	水文与水资源科学
中文关键词	湿地 ; 沿海 ; 监管
中文摘要	2013年12月，美国国家海洋与大气管理局（NOAA）联合美国鱼类和野生动物管理局（US Fish and Wildlife Service）发布报告称，2004—2009年期间，美国沿海地区共36万英亩的滨海湿地（约为14.6万公顷）消失。同时，2014年1月4日，Science杂志撰文评价了美国环境保护署（EPA）于2013年9月发布的研究报告——《连接所有溪流和湿地到下游水域：科学证据的综合审查（草案）》（Connectivity of Streams and Wetlands to Downstream Waters: A Review and Synthesis of the Scientific Evidence），认为新的溪流与湿地保护规则的产生将意味着美国的湿地监管斗争将愈演愈烈。
情报分析_信息发布时间	41625
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	美国国家海洋与大气管理局（NOAA）联合美国鱼类和野生动物管理局（US Fish and Wildlife Service）
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	科学计划与规划
情报分析_研究主题	湿地“保卫战”
情报分析_研究内容	1 美国滨海湿地的现状 1.1 全美滨海湿地面积锐减滨海湿地是海陆相互作用较强的地带，是河流携带大量水沙入海的地带。一般界定为沿海区域以及湿地范围的岛屿和低潮时水深不超过6米的水域，包括河口、滩涂、盐沼、海湾、海峡、红树林与珊瑚礁等，是陆地和海洋之间形成的宽阔的生态交错带，支持着丰富的生物多样性。美国海岸线长达22680 km，漫长曲折的海岸线造就美国丰富广袤的滨海湿地。它是鱼类和其他海洋生物的重要栖息地，美国每年捕获的50%的鱼类和贝壳动物，以及80%的休闲垂钓海洋生物来自于滨海湿地。滨海湿地也是美国3/4的水鸟和候鸟的栖息地。在美国，77%的滨海湿地位于或毗邻河口。美国鱼类和野生动物管理局（US Fish and Wildlife Service）采用国家湿地盘存（NWI）形式定期对全美湿地面积进行普查。据统计，2004年美国湿地面积约为1.07亿英亩（约4339万hm2），其中滨海湿地占40%。经过长期的观测调查，2004—2009年，美国沿海地区共36万英亩的滨海湿地（约为14.6万hm2）消失。这相当于在6年时间中，每小时有7个足球场面积大小的滨海湿地消失。 1.2 湿地安全面临危机已有研究指出，滨海湿地生态系统每年创造的综合价值达4052美元/hm2，相当于同等面积的热带雨林的2倍或其他森林的13倍、草地的17倍、农田的44倍。然而，对于滨海湿地的生态保护功能和社会经济价值并未能得到足够的重视，大部分政府官员和社会公众却知之甚少，甚至毫无认识，以至于把它们统统视为有待于开发利用的“荒地”。目前，由于资源的过度利用、气候干旱等原因，美国正在消失的湿地多数为滨海湿地。与内陆湿地相比，美国滨海湿地面临生态环境丧失、外来物种入侵、水体污染、海平面上升、地面下沉等严峻的环境问题。美国国家海洋与大气管理局（NOAA）研究认为，造成这些滨海湿地消失的主要原因是近几年美国本土遭受的强风暴、大面积的海岸带开发，以及滨海地区植树造林活动等。这些原因与美国政府恢复滨海湿地面貌的努力背道而驰，致使滨海湿地持续消失。 2 新的溪流与湿地保护规则引起争议早在1998年，美国政府“清洁水行动计划”（U. S. Government Clean Water Action Plan）就提出，将湿地保护纳入“流域方法等基于地理的规划项目及其他规划项目”，强调滨海资源、生境、冲击平原、河道、水资源和公有土地的管理。这种一体化的湿地管理思路致使至少有36个联邦机构参与到湿地的管理、恢复、改善、绘图、目录编制、划界、研究等工作。 2013年9月，美国环境保护署（EPA）发布的报告称，通常被人们忽视的短暂存在的水体如断断续续的溪流、盛夏消失的沼泽、孤立的池塘同样应该得到保护以免受到污染，并适用于《清洁水法案》。该报告获得了EPA科学顾问委员会（SAB）一个小组的初步批准，针对法院和国会之间持续10年的战争的最新举措，其保护的对象是具有多种生态功能的短暂存在的水体。但是在2006年，一项具有里程碑意义的裁决中，最高法院得出结论，除非政府可以表明一个水体与更大的“通航”水道存在有意义的物理、化学和生物联系，否则《清洁水法案》和联合环保法规并不适用。此后，短暂溪流和孤立湿地的法律地位出现了混乱。2010年，EPA开始试图通过编写新规定来澄清问题。它要求《清洁水法案》覆盖所有的支流、上游源头和“相邻”的湿地。其他与支流系统没有明显水文连接的水域则按个案处理。该报告对1000多份出版物加以综合，从而建立起了许多不同种类的水体之间的物理、化学和生物联系。而且它为奥巴马政府正在准备制定的一个新的溪流与湿地保护规则提供了关键的科学支持。同时，一些观察人士称，EPA的科学报告存在不足。来自包含30个反对该规定的贸易协会的水倡导联盟的Deidre Duncan表示：“它未能处理那些和受监管水域有边缘联系的水体，或者监管权应该在哪里结束的难题，未能处理多大的洪水可以用来定义一条河流泛滥的问题”。
参考文献	[1] Status and Trends of Wetlands in Coastal Watersheds of the Conterminous United States.http://www.fws.gov/wetlands/Documents/Status-and-Trends-of-Wetlands-In-the-Coastal-Watersheds-of-the-Conterminous-US-2004-to-2009.pdf.
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178447
专题	资源环境科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	唐霞. 美国将启动湿地“保卫战”. 2014.

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