聚焦中国新型城镇化

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	聚焦中国新型城镇化
	王宝,高峰
	2014
所属快报	资源环境快报
出版年	2014
期	1
语种	中文
领域	资源环境
栏目	可持续发展
中文关键词	中国 ; 新型 ; 城镇化
中文摘要	在经历了近30年的高速城镇化之后，中国城镇的正式和非正式居民总数已经超越了农村人口数量。过去30年中，超过4亿人迁入城市，2011年城镇人口占总人口比重首次超过50%，2012年超过52%的人口居住在城市。随着党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一，新型城镇化已成为新时期的国家战略，同时新型城镇化的核心理念、发展路径、相关政策改革等问题成为国内外学者和社会公众所关注的热点问题。下述内容就国内外专家及媒体对中国新型城镇化发展提出的观点进行了梳理和分析，以供决策参考。
情报分析_信息发布时间	2014年
情报分析_信息来源性质	科研机构
情报分析_信息来源机构	中科院兰州文献情报中心战略情报研究部
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	中国
情报分析_信息类别	科技规划与政策
情报分析_研究主题	新型城镇化
情报分析_研究内容	1 中国城镇化发展面临诸多挑战（1）“中外对话”创立者、总编辑Isabel Hilton担心，预计到2025年中国的城市化水平将达到70%，意味着在未来的12年中城镇将要接纳2.5亿新增人口。面对2025年恐将新增的2.5亿城镇人口，中国未来城镇的设计将不仅影响到中国城镇居民的健康和福利，还将影响到中国对不断飙升的碳排放的控制，这对中国人民乃至世界人民都有着重要的意义。中国如果要成为“十二五”规划中描述的那个可持续发展的国家，决策者们就应该更多地学习哥本哈根这样先进城市的经验，而不是效仿洛杉矶那种已经过时了的样板。（2）2013年6月24日，Financial Times发表的Simon Rabinovitch的文章《中国：城市界限》（China: City limits）指出，在中国经济增长放缓之际，他们希望城镇化浪潮能推动国家经济发展，但城镇化不可能如此简单。文章称，中国城镇化已取得很大进展，但在从农村到城市的大规模迁徙过程中，中国面临偏离轨道的风险。城镇化绝不等同于更多房子和更多投资，这种观点把整个国家带入了面临许多问题的处境，且这种状况是不可持续的。（3）2013年8月20日，由联合国开发计划署（UNDP）和中国社会科学院城市与环境研究学院联合发表题为《可持续与宜居城市——迈向生态文明》（Sustainable and Liveable Cities: Toward Ecological Civilization）的报告指出，中国正在以人类发展史上前所未有的速度、深度和广度实现城镇化，2011年中国城市人口总数首次超过农村人口，中国只用60年的时间就实现了城镇化率从10%到50%的过程；同样的转变在欧洲用了150年，在拉丁美洲则用了210年。据法国兴业银行估计，中国地方政府的债务可能已经上升到18万亿元，而2010年官方公布的数据仅为约10.7万亿元。可以看出，中国目前城镇化融资模式过于单一，一些地方政府可能难以支付得起城镇化的资金需求，因此目前中国的城镇化应该从“以政府为主导的单一融资模式转变成混合融资模式”。中国7亿城镇人口中，有1/3的居民属于“流动人口”，他们不能享受到城镇居民的各项权利，并未实现真正的“城镇化”。另外，中国现有的融资模式第一是投资效率比较低，第二是比较低的投资效率必须不断的提高发展力，这个是目前现有的增长模式下面临的最大困难。这样的融资模式无法持续支持城镇化，必须提高投资效率。（4）第三代环保主义组织（E3G）柏林办公室主管Sabrina Schulz等撰写的文章《未来的弹性城市》（The resilient city of the future）指出，可持续的低碳城市并不能满足未来发展需求。IPCC第五次评估报告强调，未来洪水、风暴潮和热浪恐会日趋频繁且愈加剧烈，对城市及其居民、基础设施等财产构成巨大威胁。联合国国际减灾战略署（UNISDR）2013年3月的报告指出，连续3年来，每一年自然灾害造成的经济损失均超过1000亿美元，这在历史上还是第一次。为解决这一问题，各城市必须在制定低碳可持续发展路线的同时，采取措施提高其弹性应对的能力。如果现在不采取行动，未来则会付出巨大的代价。 2 中国城镇化路径（1）哥伦比亚大学（Columbia University）地球研究所（Earth Institute）所长、联合国秘书长特别顾问Jeffrey Sachs教授指出了中国城镇化发展的路径，中国的城镇化不能走洛杉矶模式，但可以借鉴纽约模式。预测显示，到2030年中国的经济总量要达到美国的水平，到2050年，总量会超过美国。中国与世界同样面临着如何把经济发展与环境的可持续性结合起来的挑战，这就是可持续发展的挑战。中国取得了持续的经济发展，但在环境的可持续性方面面临粮食生产、环境污染、不断增加的人口三个主要危机仍然没有改变，必须处理好持续经济发展、不断缩小贫富差距和保护自然环境三者的关系。（2）中国拥有全世界17%的人口，其人口密集度是世界平均值的3.3倍，而且只有占世界6%的淡水资源和全球2%的耕地，其环境的脆弱性不言而喻。面对如此严峻的现状，城镇化的发展首先需要农业发展的支撑。比如，现在的农业生产过多地使用催化剂和农药，氮肥的使用非常普遍，其实氮肥对环境危害很大。因此，需要更科学的改进耕作方法，更有针对性地选择农药。其次，就是要改变我们对能源的使用，应该说这是我们面临的最大挑战之一。中国如何从用煤大国转向低碳能源国，这是一个系统课题。（3）美国住房和城市发展部部长Shaun Donovan在桑迪飓风过后负责指挥总统特别工作组时指出，应对气候变化的能力对城市来说至关重要，每投入1美元降低风险，就可在灾害来袭时避免4美元的损失。（4）中国人民大学陶然教授指出，中国城镇化需要户籍土地改革联动，在推进新型城市化过程中，政府应该把征地、户籍、财政三方面的制度改革统筹起来通盘考虑，并重点通过制定配套性的改革方案来从整体上推进，实现土地—财政—户籍改革的全面突破。
参考文献	[1]http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/9/282388.shtm;[2] Simon Rabinovitch. China: City limits. 2013-06-24.
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178434
专题	资源环境科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	王宝,高峰. 聚焦中国新型城镇化. 2014.

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