澳大利亚可再生能源目标前途未卜

GSTDTAP > 气候变化

	澳大利亚可再生能源目标前途未卜
	裴惠娟
	2014-09-15
所属快报	气候变化快报
出版年	2014
期	18
语种	中文
领域	气候变化
栏目	气候政策与战略
中文关键词	澳大利亚 ; 可再生能源 ; 目标
中文摘要	澳大利亚新上台的联盟党政府已于2014年7月废除了自2012年起实行的碳税法案，给国际社会就全球变暖问题协调各国政策的努力带来沉重一击。2014年2月，该政府授权其首席顾问Dick Warburton成立小组复审其强制性可再生能源目标（RET）。据报道总理TonyAbbott希望削减至完全废除该政策。耗资7500万英镑的RET计划究竟会得到政府的支持，还是以失败收场，成了各界关注的焦点。本文对相关资料予以整理，以供读者参考。
情报分析_信息发布时间	2014年
情报分析_信息来源性质	政府机构
情报分析_信息来源机构	联盟党政府
情报分析_机构类别	政府机构
情报分析_信息来源国家	澳大利亚
情报分析_信息类别	气候政策与战略
情报分析_研究主题	澳大利亚可再生能源目标前途未卜
情报分析_研究内容	1 澳大利亚可再生能源目标 2001年澳大利亚保守党政府实施了全球第一个强制性RET。2007年，工党赢得大选，可再生能源再度得到大力发展，John Howard领导的前保守党政府制定相关法律，要求到2020年澳大利亚20％的电力生产来自可再生能源，并制定了41000吉瓦时太阳能、地热和风力发电量的固定“可再生能源目标”。RET主要有两类项目，大规模的包括水力发电、太阳能、风电场，小规模项目包括屋顶太阳能板和太阳能热水器。澳大利亚RET是一项两党政策，其初衷是减少电力部门的碳污染，并建立澳大利亚的可再生能源产业。这两个目标对实现符合澳大利亚国家利益的低碳化很重要，对全球转型清洁能源的背景下保持澳大利亚的经济竞争力也很重要。 2 RET面临威胁的原因 RET实施以来发挥了作用，太阳能和风力发电自2009年增长250%，创造了数以千计的就业机会，并吸引约180亿美元的投资。虽然RET有利于该国风能和太阳能生产商的发展，但保守派联合政府一直批评它抬高了电价。随着形势的发展、能源效率的提升以及屋顶光伏部门的扩展，澳大利亚电力需求一直在下降。基于此，有些电力企业和行业协会呼吁通过减少RET削减对可再生能源的投资，另一些人呼吁彻底废除RET。因此，目前Abbott政府正在重审RET，决定是否要维持、减少或者完全取消该目标。澳工业部部长Ian Macfarlane在一份声明中称，对目标的重新评估将特别考虑可再生能源目标在减排方面的贡献，其对电力价格和能源市场的影响，以及实施成本和给可再生能源领域、制造业、澳大利亚家庭带来的利益。 3 谁将会从RET的变动中真正获益？ 2014年8月27日，Warburton带领的小组发布其RET审查报告，指出发电站项目的搁置使得本该得到供电的40000户居民受到影响，可再生能源给电价增加压力，且保持这个行业意味着政府还要向其注资220亿澳元。提议到2030年关闭此计划不再接收新项目，或现在就废除，把再生能源业份额限制在电力需求增长的50%以内。结束对于尚未开工建设或尚未实现融资到位的大型项目的计划。作为替代方案，建议一半的新需求应该在目前至2020年间由可再生能源满足。 2014年8月18日，澳大利亚环保智库气候研究所（Climate Institute）、澳洲保育基金会（Australian Conservation Foundation）和澳洲世界自然基金会（WWF-Australia）发布题为《谁是削减可再生能源目标的真正赢家？》（Who Really Benefits From Reducing The Renewable Energy Target?）的报告，指出如果Abbott政府削减RET，将使大型电力公司获益，而给普通家庭会带来损失。该报告委托经济公司Jacobs进行独立建模，研究RET变动的影响。大规模削减RET的影响如下（2012年美元平价）：①燃煤电厂和燃气电厂将分别获得80亿和20亿美元的额外利润（未来2015—2030年利润的净现值）。这主要是因为燃煤电厂的产量提高7%和批发电价上涨。②电价不会下降，实际上电价可能略有增加（至2030年期间，电力批发价格平均增加15%，零售价格增加2.5%）。该结果与政府建模和委托领先经济分析师独立做的研究是一致的。③到2030年碳污染会增加1.5亿吨，到2040年增加2.4亿吨。保守估计，污染水平增加导致社会成本增加140亿美元。④新的可再生能源发电投资损失80亿美元。⑤要达到澳大利亚2020年的最低减排目标，联邦政府需要额外支出6.8亿美元。 Jacobs公司的建模结果显示，削减RET是清洁发电的倒退，该举措在损害社会利益的情况下奖励污染煤站的业主。削减目标会动摇投资者的政策环境，这将提高以后对电力部门的投资成本。彻底取消RET将进一步加大污染和危害对清洁能源的投资。报告指出，政府不应该减少或取消RET，反之应该通过鼓励清洁能源的发展取得政策上的成功。在实现澳大利亚长期气候目标以及全球碳排放限制越来越严格的环境下，澳大利亚电力部门需要为促进澳大利亚的繁荣发展充分发挥作用。澳大利亚气候研究所首席执行官John Connor指出，该模拟研究凸显了电力公司呼吁削弱可再生能源目标背后隐藏的个体自私的自我利益。EnergyAustralia公司推动削弱RET目标，并不是像他们宣称的那样是因为该行为对客户有好处，而是因为削减的目标对于他们自身有好处。 WWF-Australia首席执行官Dermot O’Gorman表示，可再生能源对于应对气候变化和帮助保护大堡礁及许多独特的野生生物是至关重要的。澳大利亚在太阳能和风能方面具有自然优势，必须建立自己的可再生能源产业，替代支持旧有、肮脏的发电站。RET有利于就业、经济和环境。澳大利亚太阳能协会已组织活动反抗这一变动，并为此筹集资金。该协会首席执行官JohnGrimes称，在这个问题上，政府与总理完全与民意脱节。2014年5月进行的全国投票显示，90%的澳大利亚人民支持太阳能。此外，近70%的澳大利亚人民认为RET应该维持原样甚至应该得以提高。政府的举动引起了环保团体的担忧，他们认为目标若被调低，则可能为兴建新的燃煤电厂以及污染物的增加提供便利。
参考文献	[1] Australian Goverment. RET Review report. https://retreview.dpmc.gov.au/ret-review-report-0. 20140827; [2] Climate Institute. Renewable Energy Target Explainer. http://www.climateinstitute.org.au/news/re newable-energy-target.html
文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178354
专题	气候变化
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	裴惠娟. 澳大利亚可再生能源目标前途未卜. 2014.

条目包含的文件
文件名称/大小	文献类型	版本类型	开放类型	使用许可
澳大利亚可再生能源目标前途未卜.doc（35KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文