页岩气开发中的风险管理

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	页岩气开发中的风险管理
	赵纪东杨景宁
	2014-11-15
所属快报	地球科学快报
出版年	2014
期	22
语种	中文
领域	地球科学
栏目	能源地球科学
中文关键词	页岩气 ; 开发 ; 风险管理
中文摘要	美国页岩气开发管理中的很多重要责任落于州政府的肩上，但是很多州没有足够的资源来有效履行这些职责，从而导致各州在选址、运营、监测、开发规则、补偿，以及对地方政府的授权上，都有诸多差别。因此，自发性管理、综合开发计划等被提上日程。但是，为了囊括相关的多方面知识，认识页岩气系统中不断演化的复杂性，降低改善风险管理过程中的诸多不确定性，需要多个联邦机构之间的大力协调。为此，2012年4月，美国环保署（EPA）、美国能源部（DOE）和美国内政部（DOI）正式确定合作关系（Memorandum of Agreement for a Multi-Agency Collaboration on Unconventional Oil and Gas Research），以协调非常规油气研究。如今，很多项目和活动正在此背景下积极开展。
情报分析_信息发布时间	41000
情报分析_信息来源性质	科研机构
情报分析_信息来源机构	美国环保署（EPA）
情报分析_机构类别	科研机构
情报分析_信息来源国家	美国
情报分析_信息类别	前沿研究动态
情报分析_研究主题	页岩气开发中的风险管理
情报分析_研究内容	1 主要国家的页岩气管理方法 1.1 美国在美国，不断发展的页岩气管理方法显现出一种明显的分散监管特征。在州和地方当局掌握最大职权的情况下，他们可以精心设计适合于自身独特环境的、多样化的环境治理方法，或在竞争性的政治经济中推卸环保责任，以最大限度地推动能源的快速开发。因此，这种管理方式在制定有效政策方面可以说是机遇与挑战并存。美国的油气开发通常由各州管理。通过对油气生产的长期跟踪记录，各州的管理能力已经得到了显著发展。然而，在最近的页岩气热潮中，许多州都不得不迅速改善监管能力，因为他们缺乏满足所有这些任务的工作人员和专业知识。在土地利用范围以及授权各市政府和县政府自主制定土地利用规则方面，各州都不相同，因此导致了各地方当局角色的巨大差异。由于大量的资源需求，以及页岩气开发的风险会跨越州界，所以，一定程度的协调是必要的，特别是对靠近州边界的井场而言。区域间的协调机构往往会推动这种相互作用，例如，Susquehanna河流域委员会（SRBC）负责管理该流域的水资源，在页岩气钻井之前，就必须获得SRBC对用水的批准。未来，或许可以专门针对页岩气设立新的委员会。除了页岩气开发的标准和规则，关井（well closure）和环境修复的财政保险、法律责任也能够起到降低风险的重要作用。一种常见的州财政机制是对油气开发征收开采税，这可以弥补社区的损失或公众赖以生存的不可再生资源的枯竭。但目前，这些税款的绝大部分收入被转移到一般的国家财政收入中，或指定用于其他服务（如公共教育）。这种税收收入应被专门用于环境或社区的恢复，其余资金应用于未来可能出现的问题，目前一些州已经开始探索这种可能性。总体而言，通过评估相关方法的相对优势，确定必要的税、费、或债券级别，可以激励责任方对环境的责任，而不是让油井废弃或提前关闭。 1.2 其他国家虽然对页岩气开发和关注（关于其风险和风险管理）的焦点都集中在美国，但相当大的页岩气开发潜力也存在于许多其他国家，如加拿大、中国、阿根廷、阿尔及利亚、墨西哥、澳大利亚、波兰、南非和英国。其中，许多国家正在向美国学习经验，一些国家已经出台风险管理政策或措施。 1.2.1 加拿大加拿大对油气资源的开发有着丰富的经验，目前的各种方案都在考虑扩大非常规油气钻探。类似于美国各州，对其境内油气开发的调控与管理，加拿大各省拥有主要权力。为了给这些决策提供科学指导，加拿大科学院委员会（Council of Canadian Academies）最近组建了一个专家小组，评估了页岩气开采的风险和对环境的影响。 1.2.2 英国在英国，集中管理制占主导地位。英国所有的矿产权都归政府，目前其已经为页岩气开采制定了详细的国家政策。现在，获得非常规油气业务许可已经形成了一套程序：由能源与气候变化部（Department of Energy & Climate Change，DECC）协调具体过程，咨询和许可证来自环保局（Environmental Agency，EA）、健康与安全执行局（Health and Safety Executive，HSE）、英国地质调查局（BGS）以及当地矿产规划机构（MPA）。最恰当的做法应是：对现场提前进行地震勘测，在开发之前、开发期间和开发之后进行常规地震监测；提交环境风险评估报告；在运营商的网站上全面公布压裂液和所有监控数据。此外，根据新的“社区参与契约”，运营商要在申请规划许可前与受影响社区广泛接触，并承诺实施有利于社区的一揽子金融措施。 1.2.3 欧盟欧盟也已开始建立页岩气开发的普遍原则和建议，旨在解决整个欧洲国家在页岩气潜力和前景方面的显著差异。未来，欧盟页岩政策可能包括：风险预防原则、风险透明度、咨询需求、利益相关者的进入、以及对可持续发展的强调。 1.2.4 澳大利亚澳大利亚最近建立的煤层气开采的监管指南有可能指导页岩气行业的管理。土地利用和水权是澳大利亚关切的主要问题，未来，采用全国统一的监管框架（在所有澳大利亚司法管辖区支持强大的、一致的和透明的监管）预计将会加速。 1.2.5 阿根廷在阿根廷，油气资源的管理权集中在省一级。各省有权颁发勘探许可证、监督作业、以及修改由能源部长设定的严格的联邦环境法规。Neuquen是阿根廷最有前途的盆地，覆盖4个省，水资源的省际冲突及与非常规开采相关的环境问题将带来一定的风险。 1.2.6 中国尽管地层深度、复杂的地下地质，以及仍在考虑中的治理页岩气开发的适当政策带来了诸多挑战，中国仍然具有令人羡慕的页岩气潜力。 2 新的管理机遇在过去的几年里，许多有关页岩气治理的创新方法已经被确定。毫不奇怪，这些建议都出现了支持和反对。以下，简要地讨论四种方法。 2.1 自发性管理有研究表明，在一些行业，企业往往都有一个共同的荣誉。因此，工业事故或者一个企业的污染问题会影响到所有企业的声誉。对此，行业提出了相关标准或计划来指导企业采取最佳实践预防事故，并使企业集体明确它们对高标准的安全和环保目标的承诺。在油气行业，已经发展出了解决运营风险的80项自发性最佳实践标准。在Marcellus页岩区，页岩气开发者、国家和地区的环保组织及基金会已经成立了页岩可持续开发中心（Center for Sustainable Shale Development，CSSD）。目前，CSSD一些初步的绩效标准解决了管理空气排放、水循环利用、污水处理、地下水监测（钻井前、钻井中、钻井后）所需的步骤。最近，CSSD又与一个独立的第三方达成了合法监测和认证的协议。这些自发性计划的出现引人注目，表明企业认识到了消除人们对监管空白地带的关注所需要的长期成本。自发性标准可能成为各州监管非自愿性公司的底线，也可能为在联邦层面降低州与地方之间监管衔接的行业成本提供依据。 2.2 综合开发计划目前，马里兰州已经提出一项请求，要求企业在收到钻探许可前，必须提出天然气综合开发计划（Comprehensive Gas Development Plan，CGDP），在计划中详细说明井场、道路、管线、支撑设施的规划等。CGDP的目的是加强规划协调，最大化利用现有设施，降低对地表的扰动，避开敏感区，最小化累积效应。与此同时，在科罗拉多油气保护委员会（Colorado Oil and Gas Conservation Commission）的鼓励下，该州的天然气运营商可能提出一项针对多个地点的综合钻探计划（Comprehensive Drilling Plan，CDP）。2013年，伊利诺斯州通过的一项法案也包含有与CGDP、CDP相类似的内容。 2.3 创新性地使用经济资源页岩气开发带来的一些不利影响可以通过对开采税或基金的使用以改善州和地方政府的管理能力等方式（例如培训和雇佣管理人员、改善监测系统，支持受影响地区公共健康设施的建设，帮助向可再生能源系统过渡）而得到解决。同时，责任制度也可能对行业的环境和安全文化产生激励，特别是足够的连带责任制度将能够保证处置井将来不会被废弃，从而带来更多的风险。 2.4 加强国家对风险的管理有环境管理经验表明，为解决各州之间与页岩开发有关的风险，通过数据收集和共享激励整个油气行业更加协调和有效的风险管理，需要加强国家层面的风险管理。现在，专家提出了一种联合联邦和州以形成一种智能管理框架的方法，包括改善管理者和行业对风险特征的认识、最佳减缓战略的确定、适宜的管理制度的确定等。因此，美国环境保护局（EPA）将继续帮助协调数据的收集、分析和信息传播，管理公共土地的联邦机构，如美国内政部下属的土地管理局将继续领导公共土地上的页岩油气开发的风险管理。 3 小结美国页岩气开发管理中的很多重要责任落于州政府的肩上，但是很多州没有足够的资源来有效履行这些职责，从而导致各州在选址、运营、监测、开发规则、补偿，以及对地方政府的授权上，都有诸多差别。因此，自发性管理、综合开发计划等被提上日程。但是，为了囊括相关的多方面知识，认识页岩气系统中不断演化的复杂性，降低改善风险管理过程中的诸多不确定性，需要多个联邦机构之间的大力协调。为此，2012年4月，美国环保署（EPA）、美国能源部（DOE）和美国内政部（DOI）正式确定合作关系（Memorandum of Agreement for a Multi-Agency Collaboration on Unconventional Oil and Gas Research），以协调非常规油气研究。如今，很多项目和活动正在此背景下积极开展。
原文题名	Risks and Risk Governance in Shale Gas Development
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文献类型	快报文章
条目标识符	http://119.78.100.173/C666/handle/2XK7JSWQ/178106
专题	地球科学
作者单位	中国科学院兰州文献情报中心
推荐引用方式 GB/T 7714	赵纪东杨景宁. 页岩气开发中的风险管理. 2014.

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页岩气开发中的风险管理.doc（36KB）	快报文章		开放获取	CC BY-NC-SA	浏览请求全文